變局：中國電信業(yè)重組與3G牌照發(fā)放

中國電信業(yè)重組正式開始。工業(yè)化，工業(yè)和信息化部等三個部委在上個周末聯(lián)合發(fā)布了深化中國電信體制改革通告，支持六家電訊公司合并成為三家。還有就是在重組完成之后，要發(fā)放三張3G牌照。在這個變化之后，中國目前一家獨(dú)大的電訊發(fā)展會不會整個電信格局有一些轉(zhuǎn)變？還有就是中國在發(fā)放3G牌照當(dāng)中，有哪些注意現(xiàn)象？鳳凰衛(wèi)視《財(cái)經(jīng)點(diǎn)對點(diǎn)》特別邀請研究電訊專家，徐巖教授。他目前是香港通訊業(yè)聯(lián)會監(jiān)管事務(wù)小組的總裁，以下為文字實(shí)錄：

曾?s漪：你目前在（科大院）其實(shí)一直在關(guān)注和國內(nèi)和整個世界電訊業(yè)的發(fā)展情況。

從（改革通告）看電信業(yè)重組？

曾?s漪：那么在這個通告出來之后，您個人比較關(guān)注的是有哪些點(diǎn)呢？對于中國來說是目前可能做到，但是又還沒有做到的，有哪幾個部分？

徐巖：這次公告發(fā)表以后呢，首先我覺得呢驚喜不多。

電信重組六變?nèi)项A(yù)期無驚喜

徐巖：因?yàn)檎f呢，就是這個市場上關(guān)于這方面的重組的傳言呢，差不多已經(jīng)傳了有4年多的時間。那最后出的結(jié)果呢？跟我們之間傳言的基本上沒有什么太大的出入。除了就是中國衛(wèi)通，過去我們沒有把它進(jìn)行關(guān)注，那么這次我們知道也要將把它注入到中國電信。那也就是過去的六家呢終于變成了目前三家這樣的一個格局。

電信政策分為結(jié)構(gòu)性和行為性監(jiān)管徐巖：那么從這個我們一般研究電信政策呢，我們一般研究這個電信政策從兩個角度看。一個呢叫所謂的“結(jié)構(gòu)性”監(jiān)管。另外一個呢就叫做“行為性”監(jiān)管。那么這次呢，我們知道這個結(jié)構(gòu)我們又進(jìn)了一步。

結(jié)構(gòu)監(jiān)管邁進(jìn) 行為監(jiān)管應(yīng)有所作為

徐巖：在過去20幾年的時間里呢，我們看這個中國電信的格局，其實(shí)經(jīng)過了很多次的變化。那么最開始呢就是郵電部，一家獨(dú)大。后來呢，我們成立了這個中國聯(lián)通。那么之后呢，又經(jīng)過幾次的改組，比如說一拆四，那么這次又是六合三。那么格局呢這個不斷的進(jìn)行調(diào)整。但是我自己覺得呢，更重要的一點(diǎn)呢，可能還是要在這個行為監(jiān)管方面呢，要有所作為。

不對稱監(jiān)管：中移動成主要監(jiān)管對象

徐巖：那么這次通告呢，也提出了就是今后可能要搞一些不對稱的這樣的一些監(jiān)管。所謂不對稱監(jiān)管呢就是這樣，就是說市場里頭，如果有一家公司獨(dú)大的話呢，那我們進(jìn)行監(jiān)管的時候呢，把主要的這個目標(biāo)呢，都放在這個主導(dǎo)運(yùn)營商身上。那么從目前來看呢，可能要搞一些不中國移動呢，將會成為這個監(jiān)管的主要對象。

曾?s漪：從當(dāng)中我們看到中國移動這段時間呢，股價是受到了壓力的。

重組后中移動“一家獨(dú)大”會否改變？

曾?s漪：但市場看法不一樣，有人說這個短期之內(nèi)還是很難改變中移動一家獨(dú)大，就是市場霸主的低位。但是有人說呢，長期來看這方面還是看看政府的政策，到底要怎么做？你本身怎么看？就是目前這樣的電信格局會因?yàn)檫@樣的深化改革的公告出來之后，有所轉(zhuǎn)變嗎？

電信政策由市場主導(dǎo)鼓勵競爭

徐巖：我自己認(rèn)為呢，就是一個好的電信政策呢，應(yīng)該是以市場為導(dǎo)向。當(dāng)這個市場是一個充分競爭的一個情況下，無論哪一家運(yùn)營商如果它相對市場份額比其他公司大的話呢，如果它的原因并不是因?yàn)榈玫秸哪骋环N保護(hù)，或者是由于某一種個別的一些牌照或者是一些特別的一些監(jiān)管使得它擁有一些相對于其他公司的一些特別的優(yōu)勢。

自由競爭使運(yùn)營商市占率大小預(yù)見

徐巖：否則的話呢，我覺得它的市場占有率大呢，應(yīng)該說也是無可厚非的。比如說在香港的話呢，我們曾經(jīng)有六家電信公司。

香港：六成市場由兩家電信公司占有

徐巖：那么最大的兩家電信公司加起來，它的市場占有率達(dá)到了60%多。那么剩下的就30%多，由剩下的四家電信公司呢，來進(jìn)行這個分享。那么我們看到也存在某種意義上的這種不均衡或者是不平衡。但是呢，大家并沒有怨言，因?yàn)槟赜械墓臼袌龃?，就是因?yàn)樗耐度氪?。另一方面呢，它在市?a target="_blank">營銷方面呢，有一些更成功的一些經(jīng)驗(yàn)。比如說香港的CSL它在這個品牌打造方面呢，比其他的公司要好得很多。比如說現(xiàn)在呢它通過1010品牌呢，把香港所有的這個高端用戶，基本上都抓在手里。

那么這種情況呢，我們覺得是通過市場營銷也是我們希望一個健康的充分競爭的市場，應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。誰做得好，那么誰的市場就大。那么它的這個回報呢，也比較高一些。

冀運(yùn)營商均分市場 健康市場中難實(shí)現(xiàn)

徐巖：那么從我們目前來看呢，國內(nèi)的這個焦點(diǎn)放在所謂的這個市場均衡，試圖呢就是說我們升成三家新的運(yùn)營商，讓每一家市場占有率都達(dá)到三分之一，或者是三分之一左右。那么這個呢，如果在一個健康市場的情況下呢，我覺得很難做到的。因?yàn)槭鞘袌龈偁帲偸怯凶龅煤玫?，有做得不太好的。也有做得比較差的。那么最后市場的占有率呢，永遠(yuǎn)都不可能是均等的。

曾?s漪：所以不用去期待說這個三家新的運(yùn)營商重組完成之后，會有所謂的市場均衡，這種天下。應(yīng)該還是會有獨(dú)大的，又或者說相對比較大的，其他的兩家可能要自己不斷的努力去發(fā)展出來。

徐巖：是這樣的。但是呢，政府其實(shí)也可以做一些通過剛才講的行為監(jiān)管方面。

“移動號碼可攜帶”方可助市場重組

徐巖：比如說呢在香港的話，我們在這個1999年呢，就推出了移動號碼可攜帶性。那移動號碼可攜帶性呢，就是說如果你現(xiàn)在是在這個運(yùn)營商A這兒，那么有一天呢運(yùn)營商B會推出一個很好的服務(wù)，而且價錢非常的便宜。那么很多情況下呢，用戶不愿意轉(zhuǎn)過去。盡管那邊很便宜，服務(wù)也非常的好。

但是呢，如果要必須把它原來的電話號碼放棄掉，那么很多人呢是不心甘情愿的。比如說在英國的話，我們做過一個研究，基本上說第二家比第一家便宜20%以上，你才有可能說服這些用戶轉(zhuǎn)到你這兒來。那這樣的話，如果沒有號碼可攜帶性，可能對于中國電信這樣一些新的拿到這個移動牌照的運(yùn)行商來說呢，可能就很不利。因?yàn)槟愫茈y說服這個目前在中國移動，或者是中國聯(lián)通這個公司里面的這些用戶呢，轉(zhuǎn)到你這邊來。因?yàn)樗仨氁艞壧柎a。我們知道現(xiàn)今的這個每個人的移動號碼可能比它的身分證號碼還要重要。是吧？

徐巖：很多的這個聯(lián)系的這個渠道，還有這個商業(yè)的關(guān)系，可能都是通過這個號碼能構(gòu)成的。所以這個問題的不解決，我覺得就很難重新分配市場的這個格局。

結(jié)構(gòu)監(jiān)管后政府應(yīng)更注重行為監(jiān)管

徐巖：所以呢我覺得這次呢，我覺得作為政府來說呢，是走了第一步。就是說從這個結(jié)構(gòu)性監(jiān)管方面呢，我先邁出了一步，那么下面一步，可能更重要的呢應(yīng)該是這個行為性的監(jiān)管。

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