環(huán)保利益為何難敵地方利益

□獨(dú)家視角

支振鋒

近日，環(huán)境保護(hù)部對兩大電力巨頭———華能集團(tuán)和華電集團(tuán)，開出了“歷史上最嚴(yán)厲的環(huán)評罰單”，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項(xiàng)目之外的建設(shè)項(xiàng)目。原因是他們未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流，嚴(yán)重違反了國家環(huán)境管理有關(guān)法規(guī)。

如果不太健忘，人們應(yīng)當(dāng)記得，2005年1月18日，當(dāng)時的國家環(huán)保總局在京宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項(xiàng)目，并指出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)，決不允許出現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目。2005年2月6日人民網(wǎng)報道，投資達(dá)400億的“金沙江溪洛渡水電站因環(huán)保問題停工”。2009年，中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時欄目這樣報道，“(環(huán)保)風(fēng)暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關(guān)”

事實(shí)上，從2005年的打擊程序違法，到2006年的推行規(guī)劃環(huán)評，再到2007年的“區(qū)域限批”，雖然國家環(huán)?？偩忠褟膶蝹€建設(shè)項(xiàng)目的叫停上升到對整個區(qū)域、流域以及行業(yè)集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的打擊，試圖由點(diǎn)到面打破以前在一些地方存在的“先建設(shè)、后處罰、再補(bǔ)辦手續(xù)”的怪圈。但即便是在環(huán)保風(fēng)暴最洶涌澎湃的頭幾年里，效果好像也并不理想：官方證實(shí)，國務(wù)院2006年年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)就沒有實(shí)現(xiàn)，也就是說2006年的環(huán)保業(yè)績“依然不及格”———“依然不的意思是，這不是第一次不及格。而環(huán)保總局雖然升格為環(huán)保部，但它禁令的“執(zhí)行力”與“威懾力”是否“升格為了，還依然不好說。

從2003年環(huán)境影響評價法生效以來已經(jīng)過了6年，但重大環(huán)境污染甚至是災(zāi)難卻依然頻頻發(fā)生，環(huán)保部的地位也依然尷尬。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，官員要政績，企業(yè)要效益，但最后的結(jié)果卻是環(huán)境來買單。原因究竟何在，其實(shí)人們已經(jīng)很明白。不管是國企還是私企，既然是企業(yè)，就要千方百計(jì)上項(xiàng)目，套資金，獲取利潤，這是資本邏輯。環(huán)保所帶來的“外部不經(jīng)濟(jì)”，顯然必須規(guī)避。雖然官員升遷的評價機(jī)制越來越多元，GDP卻依然是硬杠杠，沒有數(shù)字就沒有烏紗。有幾人能像潘岳曾說的那樣“個人進(jìn)退成敗早已不在計(jì)算之內(nèi)”，甚至是不在乎個人毀譽(yù)”。事實(shí)上，這與其說是環(huán)保高官的誓言，還不如說是環(huán)保官員在壓力之下的無奈。

其中最關(guān)鍵的，還是權(quán)力意志。環(huán)保必然會給企業(yè)帶來成本，但為何私企就很少有如此嚴(yán)重的環(huán)保問題？為什么曾有部分試點(diǎn)省意欲退出綠色GDP核算試點(diǎn)？正如人們早已認(rèn)識到的，重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，其根源實(shí)則在當(dāng)?shù)卣Ｕ蛔鳛槭菍?dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)重要責(zé)任?！辈簧俨块T和地區(qū)對規(guī)劃環(huán)評不支持，甚至以種種理由逃避規(guī)劃環(huán)評，是因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益往往與部門利益、地方利益相沖突。歸根結(jié)底，是這樣的一個循環(huán)：以環(huán)境為代價來提升GDP，GDP增長帶來官員升遷，官員再以權(quán)力來支持不惜代價的GDP增長。權(quán)力意志支撐資本邏輯，并體現(xiàn)為形形色色的部門利益和地方利益。

從這次“環(huán)保風(fēng)暴”那奇怪的5個月中，我們也不確定，是環(huán)保部門的耳不聰目不明，還是他們中的個別部門或官員在強(qiáng)大壓力下的“潛伏”？在環(huán)保部門與地方利益、資本邏輯及權(quán)力意志的拔河中，我們的環(huán)保事業(yè)依然面臨著發(fā)展的困局。