張向東 劉偉勛 萬曉曉

產(chǎn)能過剩又一次成為調(diào)控的“靶心”。

8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議措辭嚴(yán)厲，決定從市場準(zhǔn)入、環(huán)評、土地三個方面入手嚴(yán)把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張。此前，全國人大財經(jīng)委在一份調(diào)研報告中披露，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。

2005年末，國務(wù)院常務(wù)會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時隔三年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番，多晶硅、風(fēng)電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。

為何產(chǎn)能過剩成為痼疾？

全國人大財經(jīng)委報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，一批項目違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過剩局面，報告更指出，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制，是產(chǎn)能過剩問題長期難以解決的主要原因。

3年9個月，第二波

風(fēng)雨欲來，早有征兆。

一個多月前，工業(yè)和信息化部官員在一個發(fā)布會上就警告說，鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

8月25日，國家發(fā)改委主任張平向全國人大做 《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告》，在張平的報告中多次提到了產(chǎn)能過剩。

8月26日，工信部發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》，該報告的一個關(guān)鍵詞也是產(chǎn)能過剩。報告中首次指出，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。

當(dāng)天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

至此，先后被國務(wù)院及各部委點名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽能、風(fēng)能也在一天中被兩次點名。

中國經(jīng)濟從2003年進入新一輪增長周期，2007年達到增長峰值。2008年下半年，在外部金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的雙重壓力下，增長急速滑落，四季度增長率跌至6.8%，不及峰值時的一半。在此情況下，中國政府啟動了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，到今年二季度，中國經(jīng)濟增長率同比已經(jīng)反彈至7.9%。

自2004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過?；驖撛谶^剩行業(yè)。

3年零9個月過去，國務(wù)院常務(wù)會議再一次將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題。如今的情勢卻更加不容樂觀。從今年6月起，全國人大財經(jīng)委就組織力量展開調(diào)研，先后聽取了發(fā)改委、工信部等多個部委的匯報，并赴安徽、甘肅、上海等地調(diào)研座談，8月份，他們據(jù)此完成的最新調(diào)研報告稱，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。

報告沒有給出19個行業(yè)的詳細名單。不過，與2005年相比，產(chǎn)能過剩的行業(yè)名單幾乎翻了一倍，甚至風(fēng)電設(shè)備、多晶硅一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。