推“國家間協(xié)作減排計劃”，簽“國際減排公約”

東方早報記者 羅晟 發(fā)自北京

昨日，中國經濟五十人論壇學術委員會成員、中國國民經濟研究所所長樊綱在北京表示，美國國會已基本放棄在氣候變暖方案上加緊實行邊境調節(jié)稅，即征收“碳關稅”的企圖。

樊綱是在“走向低碳發(fā)展：中國與世界-中國經濟學家的建議”研究報告發(fā)布會上做上述表示的。

該報告率先倡導“國家間減排計劃”(ICP)及建議推出一個全新的國際行動方案即“國際減排公約”

這是中國經濟學家首次向全世界系統(tǒng)、完整地表達對全球氣候變暖和減少碳排放問題的觀點和建議。

該報告由中國經濟五十人論壇課題研究小組完成。參與該課題小組的專家有中國經濟五十人論壇的10位經濟學家，其中包括中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴、全國人大財經委副主任委員吳曉靈、中央匯金投資有限公司總經理謝平、世界銀行副行長林毅夫等人。

中國經濟五十人經濟論壇由中國著名經濟學家組成，有中國經濟“智庫”之稱。

“清潔發(fā)展機制”的不足

樊綱介紹說，當前國際減排協(xié)作機制僅有兩個渠道：清潔發(fā)展機制(CDM)，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家的碳市場交易制度以及多國基金(MF)機制，缺乏國家層面的國際協(xié)作減排制度，也沒有一個國家之間資金支持和技術轉讓的制度性方案。

此外，發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供的資金和技術支持太少。CDM中每年資金轉讓額度僅為8000萬美元，而多國基金當前累計也僅有10億美元。CDM中的碳交易是一個市場機制，其資金和技術轉讓均發(fā)生在私人部門之間，但是減排是一個全球公共物品，需要大量公共設施以及國家層面的研發(fā)和實驗計劃的投資，而這些是市場機制難以有效實現(xiàn)的。

多國基金主要支持研發(fā)及實驗項目，而CDM主要是“事后支付”機制。但是發(fā)展中國家要成功實現(xiàn)大規(guī)模的減排，需要大量前期的基礎設施和技術設備更新的投資。只能進行“事后支付”的機制等于是沒有支付的機制，許多減排行動根本無法在發(fā)展中國家展開。

在目前的機制下，發(fā)展中國家作為重要的當事人之一是被排斥在外的。即使是CDM這個狹小的平臺，也是由很可能與當事人利益不一致甚至有沖突的“中間人”主導的。

“國家間協(xié)作減排”的內涵

樊綱指出，報告建議的“國家間協(xié)作減排計劃”(ICP)，同CDM機制一樣，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展，并遵守“可測量”、“可核證”、“可報告”的原則。但ICP機制更注重國家間的協(xié)作，強調發(fā)達國家在國家層面的技術轉讓和資金配置承諾，以及發(fā)展中國家實施漸進減排策略的承諾，與CDM又有本質區(qū)別。