-透視

各方矛盾分歧嚴(yán)重 協(xié)議不具法律效力

對(duì)于奧巴馬宣布的《哥本哈根協(xié)議》，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，這可能不是一個(gè)各方都滿意的協(xié)議。文件回避了談判中的矛盾：沒有規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的溫室氣體減排目標(biāo)，只是附上了一份各發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)提出的減排目標(biāo)作為參考。在資金援助方面，文件要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2010年至2012年期間，總共提供300億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，在長(zhǎng)期資金援助方面，到2020年前，每年籌集1000億美元，但沒有每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供的具體數(shù)額。

和略顯空洞的內(nèi)容相比，這份協(xié)議最關(guān)鍵的問題，是它不是一份具有法律約束力的文件。不過大會(huì)之前就有評(píng)論家認(rèn)為，各方矛盾分歧嚴(yán)重，很難達(dá)成一份有法律效力的文件。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)一直在哥本哈根，觀察大會(huì)進(jìn)程。他告訴本報(bào)記者，要想達(dá)成有約束力的減排指標(biāo)，要等到哥本哈根之后去磋商。一份有約束力的協(xié)議，至少要推遲到明年的墨西哥城會(huì)議才可能達(dá)成，那時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)已完成氣候立法，將有利于推動(dòng)協(xié)議的達(dá)成?！暗勁兄?，由于各國(guó)提出的目標(biāo)不同，還需要很多時(shí)間就具體細(xì)節(jié)去進(jìn)行談判。

哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主要分歧

1.發(fā)展中國(guó)家要求一定要堅(jiān)持《公約》《議定書》雙軌談判，堅(jiān)持《共同但有區(qū)別的責(zé)任”；而一些發(fā)達(dá)國(guó)家主張把雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《京都議定書》

2.包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求，這次會(huì)議一定要確定發(fā)達(dá)國(guó)家到底要減排多少，相關(guān)目標(biāo)既要符合《公約》和《議定書》的要求，還要符合聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的建議。

3.圍繞著“氣候變化適應(yīng)基金”展開，該基金在2007年巴厘島氣候變化會(huì)議上決定建立，以便為發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化不利影響提供援助。但到本次大會(huì)最后時(shí)刻，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里開出了一個(gè)美國(guó)支持發(fā)達(dá)國(guó)家每年出資1000億美元“空頭支票”

4.發(fā)達(dá)國(guó)家提出要求發(fā)展中國(guó)家作出“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”的減排承諾或行動(dòng)。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展方面需要得到以“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”的方式提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持。而發(fā)展中國(guó)家自覺采取的減排行動(dòng)，完全不必接受“三可”標(biāo)準(zhǔn)。

5.小島國(guó)家不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而且對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家提出很高減排目標(biāo)。

側(cè)記

“第二戰(zhàn)場(chǎng)”影響談判進(jìn)程

政治和經(jīng)濟(jì)利益無疑是各國(guó)在氣候談判中的決定因素，但有三大團(tuán)體力量不容忽視，智囊團(tuán)、代表公民社會(huì)發(fā)聲的非政府組織和媒體，他們以另外一種形式影響談判進(jìn)程。

-智囊團(tuán)

“智囊團(tuán)”通常由各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士組成。他們?yōu)闆Q策層提供學(xué)術(shù)分析，當(dāng)談判者的“大腦”。在氣候談判大會(huì)上，這些“智囊團(tuán)活躍在各類邊會(huì)上，這里既是他們進(jìn)行學(xué)術(shù)問題討論的場(chǎng)所，也是收集其他國(guó)家研究動(dòng)態(tài)和情況的“情報(bào)站”

-非政府組織

非政府組織是哥本哈根會(huì)場(chǎng)上最活躍的。除了各類活動(dòng)引起公眾的關(guān)注，其實(shí)他們也在通過其他的方式施加自己的影響力。不少非政府組織都和代表團(tuán)成員甚至高級(jí)官員有接觸，綠色和平組織的氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惛嬖V本報(bào)記者，她就在大會(huì)期間見過不少國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)，可直接向他們“進(jìn)言”。此外，由于在代表團(tuán)內(nèi)設(shè)有“內(nèi)線”，一些大型的非政府組織往往能在記者之前拿到核心的文件草案，然后由政策分析專家在第一時(shí)間內(nèi)向媒體進(jìn)行說明。在媒體中心，經(jīng)常能看到各國(guó)記者都圍在一位“神通廣大”的非政府組織專家身邊，聽他講解最新的動(dòng)向。

-媒體

媒體是各方必爭(zhēng)奪之地。無論是各國(guó)代表團(tuán)、非政府組織還是公眾，都想通過媒體來反映自己的觀點(diǎn)。一位歐洲資深記者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，有時(shí)代表團(tuán)在“利用”媒體是許多指責(zé)和爭(zhēng)端，其實(shí)都是通過媒體放大的。與此同時(shí)，媒體也在引導(dǎo)著公眾輿論。世界自然基金會(huì)項(xiàng)目基金代理主管科亞·查特吉認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)最初決定在大會(huì)中期來哥本哈根，但可能是感受到輿論的強(qiáng)大壓力和各界的期望，所以最終決定在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間到訪。