經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 廖穎在目前陸續(xù)召開的地方經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，確定的2010年財(cái)政收入目標(biāo)，基本均與2009年一致，并未隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)而上調(diào)。

12月23日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)今年的情況來(lái)看，盡管明年的形勢(shì)可能好些，但是部門確定的目標(biāo)都相對(duì)保守，預(yù)計(jì)明年的財(cái)政收入目標(biāo)定在8%左右，與經(jīng)濟(jì)增速同步，但是實(shí)際財(cái)政收入增速可能在10%。

據(jù)了解國(guó)家稅務(wù)部門已經(jīng)確定在明年實(shí)施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟(jì)從保增長(zhǎng)到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對(duì)9級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次的調(diào)整、來(lái)增加工薪階層收入，同時(shí)還將對(duì)中小企業(yè)，服務(wù)性企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。

劉桓就此表示，“這些政策并無(wú)多大新意，單個(gè)實(shí)施減稅不多，但是匯總起來(lái)，的確對(duì)財(cái)政收入的增加有一定的影響。

2010年財(cái)政目標(biāo)趨于謹(jǐn)慎，與明年醞釀的多項(xiàng)減稅政策有關(guān)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，稅務(wù)部門有望在幾大領(lǐng)域?qū)嵤┬碌拇龠M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減稅政策。

第一，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的稅收政策領(lǐng)域，目前是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入是加計(jì)50%稅前扣除，下一步要考慮對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的準(zhǔn)備金，按照一定的比量在稅前扣除。

第二，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。既有的服務(wù)業(yè)的稅制主要是征收營(yíng)業(yè)稅，弊端是按照全額的流轉(zhuǎn)來(lái)征收。一些服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)很多，征收營(yíng)業(yè)稅，可能有重復(fù)征稅的情況。

所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務(wù)業(yè)，取代營(yíng)業(yè)稅，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮方向。短期內(nèi)，可以增加跟生產(chǎn)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋；對(duì)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)比較多的行業(yè)，如金融、物流，采取按差額征稅。

第三，從擴(kuò)大居民消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)角度，從近期來(lái)看，將繼續(xù)減輕中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。目前的工薪所得是按9級(jí)累計(jì)稅率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國(guó)家稅務(wù)部門將這個(gè)級(jí)次適當(dāng)簡(jiǎn)化，級(jí)距適當(dāng)拉開。

個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)也會(huì)提高，把勞務(wù)報(bào)酬稅起征點(diǎn)(800塊)，未來(lái)有望調(diào)到與工資起征點(diǎn)(2000塊)一樣。最后是，對(duì)下崗失業(yè)優(yōu)惠政策將擴(kuò)大到大學(xué)生、農(nóng)民工等群體，一并視為就業(yè)困難群體。

接近國(guó)家稅務(wù)部門的人士指出，目前這些稅收政策有些馬上要實(shí)施，比如對(duì)于微型企業(yè)的稅收減半措施，在2010年1月1日實(shí)施，其他的不少需要人大批準(zhǔn)，但是總體上是促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，增加工薪階層的收入，減少對(duì)中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

不過(guò)，這位人士也透露，明年也將在部分領(lǐng)域?qū)嵤┘哟蠖愂盏牧Χ?，比如環(huán)境稅有望開征，資源稅將擴(kuò)大征收范圍，包括水也在范圍之內(nèi)，另外對(duì)于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計(jì)征，改為從價(jià)計(jì)征等等。

此外，由于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)開始實(shí)施碳關(guān)稅和碳稅措施，中國(guó)也正在加快研究步伐，實(shí)施對(duì)等實(shí)施碳相關(guān)稅收的征收的辦法。