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昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，三網(wǎng)融合指的是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)，例如“IPTV”、手機(jī)電視等跨行業(yè)應(yīng)用。目前三網(wǎng)融合技術(shù)層面的障礙已經(jīng)基本消除。但之所以三網(wǎng)融合久拖未決，是電信和廣電都試圖主導(dǎo)三網(wǎng)融合，進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，同時(shí)又都通過(guò)許可證等建立行政壁壘防止對(duì)方入侵。即三網(wǎng)融合的本質(zhì)問(wèn)題是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。而此次政策的出臺(tái)，在一定程度上解決了這個(gè)障礙。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入，將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)幾年內(nèi)加大三網(wǎng)融合的建設(shè)，將形成6000億元以上的投資規(guī)模。

三網(wǎng)融合是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)借鑒分析

1、三網(wǎng)融合法律先行

根據(jù)英美兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，其三網(wǎng)融合的進(jìn)程，都是首先以法律的形式對(duì)監(jiān)管內(nèi)容、市場(chǎng)進(jìn)入等方面進(jìn)行規(guī)范后，開(kāi)始快速推進(jìn)的。比如，美國(guó)《1996年通信法》就是一部融合的法律，它把之前的《1934年通信法》、《1984年有線(xiàn)電視法》、《1992年有線(xiàn)電視消費(fèi)者保護(hù)及競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中間有關(guān)廣播電視和電信的規(guī)制內(nèi)容整合在一起，對(duì)進(jìn)入廣播電視業(yè)和電信業(yè)的條件進(jìn)行了規(guī)定，并且對(duì)之前不對(duì)稱(chēng)進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行了修改，在法律中明確規(guī)定允許雙向進(jìn)入，解決了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，從法律高度上對(duì)融合的管理體制的形成奠定了基礎(chǔ)。

2、電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要前提

英國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)融合趨勢(shì)下不同的管制框架，直接影響了其三網(wǎng)融合的進(jìn)展與效果。英國(guó)早在1984年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一為英國(guó)后來(lái)的電信市場(chǎng)開(kāi)放，廣電單方進(jìn)入，到電信進(jìn)入廣電市場(chǎng)改革得以順利推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)融合和新業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好的制度保證。美國(guó)也是如此。相比之下，韓國(guó)電信監(jiān)管部門(mén)和廣電監(jiān)管部門(mén)為本部門(mén)利益互不相讓?zhuān)率笽PTV遲遲發(fā)展不起來(lái)。

3、三網(wǎng)融合初期均采取扶弱限強(qiáng)方式

在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，有的國(guó)家最初采用電信與廣電不對(duì)稱(chēng)開(kāi)放方式，即廣電運(yùn)營(yíng)商可以進(jìn)入電信領(lǐng)域，而電信運(yùn)營(yíng)商不能進(jìn)入廣電領(lǐng)域，然后過(guò)渡到對(duì)稱(chēng)開(kāi)放，如英國(guó)。有的國(guó)家則等到廣電和電信企業(yè)實(shí)力均衡的情況下，再采用對(duì)稱(chēng)開(kāi)放方式，如美國(guó)。綜合而言，英美政府在三網(wǎng)融合過(guò)程中，均充分考慮了競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)方廣電企業(yè)的利益，一般都是在廣電和電信企業(yè)實(shí)力不相上下的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)開(kāi)放方式。

4、分業(yè)監(jiān)管方式阻礙三網(wǎng)融合進(jìn)程

在三網(wǎng)融合趨勢(shì)日益加快的背景下，廣電與電信分業(yè)監(jiān)管，直接妨礙了融合業(yè)務(wù)。比如IPTV市場(chǎng)的發(fā)展，韓國(guó)盡管有開(kāi)展IPTV良好的市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)條件，但由于電信和廣電監(jiān)管部門(mén)之間的利益糾葛，IPTV發(fā)展嚴(yán)重受阻。信息通信部將IPTV視作韓國(guó)高級(jí)電信業(yè)務(wù)的產(chǎn)物，是它的管轄范圍。但韓國(guó)廣播委員會(huì)指出，IPTV基本上屬于廣播服務(wù)。其他融合業(yè)務(wù)的推出也受到極大限制。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)體制下，依靠電信和廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的協(xié)調(diào)不可能解決機(jī)構(gòu)融合問(wèn)題，推進(jìn)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，只有超脫于行業(yè)利益的第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)技術(shù)融合的要求。