劉暉 楊磊 張鳳安 張凡 賈紅輝 張勇 楊穎樺

2010年1月31日，中共中央、國務院正式發(fā)布了本世紀連續(xù)第7個以“三農”為主題的一號文件——《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》。文件提出5大目標和27項措施。其中，涉及農業(yè)的目標有3個，分別是：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。與這3個目標配套的措施有十多條，包括：繼續(xù)加大國家對農業(yè)的投入力度，完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制，提高農村金融服務質量和水平，積極引導社會資源投向農業(yè)，等等。

改革開放30多年以來，黨和政府對“三農”問題的關注始終都是為了保證社會的和諧與穩(wěn)定。但是在不同的時期，“三農”問題對和諧穩(wěn)定的影響卻是不一樣的。首先，在改革開放之初，黨和政府對“三農”問題的重視主要是出于對“無農不穩(wěn)、無糧則亂”的擔心?；謴图彝榛镜纳a經(jīng)營單位，極大地調動了農民的生產積極性，因此取得了決定性的成功。

直到現(xiàn)在，中央農村工作還是習慣性地把農產品(特別是糧食)生產與供給的總量放在首要位置。即使糧食生產多年持續(xù)增長，政府在促進糧食增產方面的努力也沒有降低。

其次，到了世紀之交，黨和政府對“三農”問題的關注主要是因為城鄉(xiāng)差距重新擴大成為影響社會穩(wěn)定的首要問題。1990年代中期以來，中國經(jīng)濟在出口導向的增長道路上高歌猛進，帶動了沿海地區(qū)的工業(yè)化進程。在這一進程中，農民通過異地打工分享了經(jīng)濟增長的收益，代價是降低了對農業(yè)的勞動和技術、技能投入，導致農業(yè)生產力提高比較緩慢，于是工農業(yè)“剪刀差”再次擴大。這種狀況至今仍然沒有改變。

國際金融危機爆發(fā)之后，諸多農民工失去打工機會，“剪刀差”再次擴大了城鄉(xiāng)收入差距。到2009年底，農民收入已經(jīng)連續(xù)6年增長，2009年實際增長達到8.5%。但是市民收入增長更快，因此城鄉(xiāng)收入差距在2009年再次拉大到3.33:1。

最后、但也最具現(xiàn)實意義的是一個短期因素：農產品價格對居民消費價格指數(shù)(CPI)的影響。目前，相關決策試圖在保增長和防通脹之間取得平衡。在當前經(jīng)濟增長的基礎尚不穩(wěn)固的情況下，宏觀經(jīng)濟政策傾向于繼續(xù)保增長。通脹來得越晚，保增長的故事可以越長。但是，CPI在2009年11月份由負轉正(當月上漲0.6%)之后，12月份突然跳升到1.9%。該數(shù)字公布以后，金融機構普遍調高了今年的通脹預期，預計2月底CPI同比有可能達到3%(此前預期6月底才會達到2.7-3%的水平)。如果CPI如預期般快速上漲，將迫使當前保增長的經(jīng)濟政策轉向防通脹。而這將以犧牲某種程度的增長為代價。由于預期到這樣的情況，一些審慎的股票投資者已經(jīng)提前選擇離場觀望。

不愿意提前管理通脹，于是轉而提前管理通脹預期，而這和農產品價格關系密切。在計算CPI的居民消費籃子當中，農產品占有很高比重。同時，由于農產品的生產過程具有周期性，而且這個周期決定于季節(jié)更替，人類無法有效促進，因此，許多農產品的市場供給在短期幾乎沒有彈性，通脹預期推動的提前購買和囤積能夠導致這些農產品價格大幅上漲，就像大蒜和辣椒市場上已經(jīng)發(fā)生的情況。

有鑒于此，控制農產品價格可能成為管理通脹預期的有效手段，對今年的宏觀調控具有特殊意義。如果政府能夠通過加大對農業(yè)的投入因而增加農產品供給、穩(wěn)定市場價格，將有助于穩(wěn)定價格指數(shù)和通脹預期。