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城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷拉大，農(nóng)民工就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)村社保、醫(yī)療問題仍待解決。這些“三農(nóng)”老問題還沒有解決，新問題又在涌現(xiàn)，使得文件內(nèi)容不斷豐富，雖是老話題但仍呈現(xiàn)出新意?！氨热绺嗟拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品具有的是金融屬性，去年和前年國際農(nóng)產(chǎn)品市場大幅度的波動，不是供應(yīng)發(fā)生了變化，而是和石油一樣是被金融機構(gòu)炒作。農(nóng)產(chǎn)品和石油的價格波動交織在一起，甚至石油價格上漲導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的價格波動?！?國務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說。 國務(wù)院研究室

中央一號文件篇首中指出，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。葉興慶表示，“這四個‘越來越’抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，面對著四個‘越來越’，下一步‘三農(nóng)’的發(fā)展沒有那么輕松?！?

城鎮(zhèn)化改革欲破題

值得注意的是，放寬戶籍限制，推進城鎮(zhèn)化改革的內(nèi)容，在今年的中央一號文件中從篇幅到政策的力度上都是空前的。這早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號，這次是進行了實質(zhì)性的細(xì)化?！皬倪@個意義上講，中央一號文件確實是推進城鎮(zhèn)化的總綱領(lǐng)”。

為什么這么重要？陳錫文曾表示，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化存在兩個突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴大和建設(shè)的美化，但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機會。

葉興慶說：“我國城鎮(zhèn)化的水平46%，達(dá)到一般的工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化水平還差將近20個百分點，怎么利用這個空間是中國經(jīng)濟未來二三十年持續(xù)快速增長的動力所在?！?“中央一號文件就講城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要如何成為我國經(jīng)濟增長的持久動力。 “ “

葉興慶指出，我國長期講走中國特色城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但這次的政策傾向很明確，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。大城市面臨的主要任務(wù)是怎樣把已經(jīng)進來的這部分人融入到經(jīng)濟社會體系中，使現(xiàn)在的1.5億進城農(nóng)民工真正市民化。“中央對此出臺了很多政策，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地政策向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜等問題都做了安排，隨著下一步的政策落實，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展會進入一個黃金時期?！?