核心提示：中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南認(rèn)為，目前收入分配改革中最大的阻力在于某些既得利益團(tuán)體。他同時(shí)表示，解決收入分配問題需要一個(gè)長期過程，當(dāng)前應(yīng)首先抓住老百姓反映最強(qiáng)烈的問題，比如農(nóng)民、普通職工、下崗職工收入偏低等問題。

做大財(cái)富蛋糕后，財(cái)富如何更公平合理地分配是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不容回避的問題。這也是剛剛開幕的全國兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國政協(xié)委員遲福林將在兩會(huì)期間提交《關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案》，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后則將提交《進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)拉動(dòng)內(nèi)需的建議》

據(jù)本報(bào)了解，目前，國家發(fā)改委正在制定《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)，具體到收入分配的方方面面，并將于2010年出臺(tái)。

而在《實(shí)施細(xì)則》制定過程中，有關(guān)部門和方面亦參與其中部分內(nèi)容，為此，3月2日，本報(bào)記者專訪了參與過研討的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南。

在蘇海南看來，針對(duì)收入分配領(lǐng)域的改革，沒有做不到的，只有想做不想做的問題。

分配制度不合理致收入差距增大

《21世紀(jì)》：我們國家GDP增長雖快，但大河有水，小河不滿的原因在哪里？似乎制度上有缺陷。

蘇海南：首先，收入分配制度本身不健全，不完善。比如說初次分配中，沒有普遍建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的薪酬正常增長機(jī)制，資方單方面決定工人工資，不讓漲就沒法漲；同時(shí)，我們的稅收對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)仍有點(diǎn)偏重，也不利于增長職工工資；而壟斷行業(yè)由于擁有壟斷資源或行政權(quán)力獲得高額利潤，其員工的工資福利來源多，水平就明顯高于其他行業(yè)，等等。

此外，二次分配制度也不完善。比如二次分配中用于民生建設(shè)特別是社會(huì)保障方面的額度還不夠大，轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村、貧困地區(qū)的資金還不夠多，而且沒有完全將其分配比例制度化。個(gè)人所得稅征收的對(duì)象是主要是普通工薪勞動(dòng)者，而高收入群體既有經(jīng)營收入，又有資產(chǎn)性收入。所以二次分配也有不合理的地方。

《21世紀(jì)》：那為什么搞了多年收入分配制度改革沒有解決分配方面的問題呢？

蘇海南：這是因?yàn)檫€存在一些深層次原因，光從分配上不能完全解決問題。

一個(gè)深層次原因是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了收入分配制度不完善、不健全形成的收入差別。比如，我們外向型經(jīng)濟(jì)占比較大，工人人數(shù)多，這些行業(yè)主要是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，工人工資就難以提高。再如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)壓力大，勞動(dòng)者供過于求，也壓低了勞動(dòng)者的工資；等等。

另一個(gè)深層次原因就是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的一些弊端強(qiáng)化了分配中的不公。比如城鄉(xiāng)分割管理體制。對(duì)于城市的投入比農(nóng)村要大很多，不利于縮小城鄉(xiāng)差距；又比如，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠有力，中小企業(yè)面臨融資難等多種困難，其發(fā)展不順利，產(chǎn)品低附加值、利潤不高，所以盡管一些地區(qū)采取了工資集體協(xié)商制，但就這點(diǎn)利潤企業(yè)家也不會(huì)讓給工人；還有，社會(huì)誠信缺失，嚴(yán)重影響了分配秩序的規(guī)范。