核心提示：三網(wǎng)融合已經(jīng)不是一個全新的概念，但是過去十幾年中，中國的三網(wǎng)融合其實并沒有取得任何實質(zhì)性進展，其中最為關(guān)鍵的就是來自監(jiān)管體制和運營體制的障礙。

他認為，三網(wǎng)融合的實施絕不是簡單地全面開放電信和廣電市場，一放了之，“還需要繼續(xù)堅持和保護電信改革重組的成果和現(xiàn)有行業(yè)的合理準入規(guī)定”。

“三步走”

顯然廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)在監(jiān)管體制和運營體制的差異和沖突已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的關(guān)鍵障礙，然而要改變現(xiàn)狀顯然需要時間，為此李東生提出了“三步走”最終建立獨立監(jiān)管機構(gòu)的建議。

李東生告訴記者，“冰凍三尺非一日之寒，要建立融合的有效的監(jiān)管體制，就必須采取三步走的策略。”

他認為，第一步要成立國務(wù)院部委協(xié)調(diào)機構(gòu)，“要改變此前分割的現(xiàn)狀，需要強有力的高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，需要負責任的專家咨詢，需要公開的全方位的民眾監(jiān)督以高效的機構(gòu)來執(zhí)行”。

“三網(wǎng)融合一定要在高層行政的干預(yù)下推進，這是打破僵局的重要一步。”李東生說。事實上，目前國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的實施細則依然在制定中，不過，相關(guān)方面已經(jīng)將發(fā)改委、廣電總局、工信部、國家質(zhì)檢總局、公安部、財政部、商務(wù)部等十多個相關(guān)部委的主要負責人聯(lián)合起來建立定期的協(xié)調(diào)會議。

然而在國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立中也自然會存在著各部門利益的博弈。李東生告訴記者，“關(guān)于三網(wǎng)融合的框架性協(xié)議各部委已經(jīng)討論了幾年時間，目前10個試點城市的名單也要到5月才能出來，要落實實施細節(jié)顯然需要時間，我們的體制需要更高效。”

在這樣的情況下，李東生提出的第二步就是要實施實體機構(gòu)的融合。李東生告訴記者，“僵化局面打開、積累一定經(jīng)驗后，實現(xiàn)實體機構(gòu)的融合，可以考慮在同一個部委下設(shè)立不同專業(yè)局來分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國的FCC就是這種模式。”

1934年成立的美國FCC是直接對國會負責的政府獨立機構(gòu)，其通過控制無線電廣播、電視、電信、衛(wèi)星和電纜來協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際的通信，并對進入美國市場的電子產(chǎn)品進行安全認證許可。

不過，F(xiàn)CC模式并非李東生建議的最終模式。他提案中提到的第三步就是建立獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。他解釋說，“三網(wǎng)融合的運營系統(tǒng)相對成熟穩(wěn)定后，則需要完全融合成一個統(tǒng)一的、獨立的大監(jiān)管機構(gòu)實施全面監(jiān)管職能，目前全球范圍內(nèi)英國的OFCOM就是此模式的代表。”

除了監(jiān)管體制的改革外，李東生還建議國家牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標準、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，如制定明晰的三網(wǎng)融合整體技術(shù)標準綱要草案并逐步完善；制定IPTV、手機電視、部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放條件和流程；IPTV二次落地制的規(guī)范；互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和結(jié)算的規(guī)則等。