3月4日，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民透露，農(nóng)工黨中央已經(jīng)提出建議實(shí)施碳稅的提案，該稅可以與環(huán)境稅捆綁，在2013年開(kāi)始實(shí)施。

周健民在調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，中國(guó)宣布制定和實(shí)施碳稅政策的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件已經(jīng)基本成熟。

即目前發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)征環(huán)境稅和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定碳稅政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好的借鑒。同時(shí)國(guó)內(nèi)的研究已經(jīng)取得一致的意見(jiàn)。并對(duì)環(huán)境污染源普查，為碳稅政策制定和實(shí)施提供了依據(jù)。

“現(xiàn)在提出碳稅時(shí)機(jī)很對(duì)，國(guó)內(nèi)國(guó)外的環(huán)境很好，提倡低碳經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以開(kāi)始考慮制定碳稅?！?月4日，周健民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在3月5日的政府工作報(bào)告中指出，今年提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)定的目標(biāo)是3%左右，“這為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

碳稅條件成熟

目前征收碳稅的國(guó)內(nèi)外條件已經(jīng)成熟。

以國(guó)內(nèi)為例，根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的研究，碳稅實(shí)施后對(duì)GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進(jìn)行預(yù)測(cè)，與基準(zhǔn)情景相比GDP增速損失不到0.1%。如果考慮碳稅對(duì)減少能源進(jìn)口、支持可再生能源的促進(jìn)作用，碳稅對(duì)GDP的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響將是正面的。

環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南的課題組還建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。

財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)蘇明帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，碳稅起步可以更低。比如每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

此外，該課題組建議，中國(guó)的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來(lái)征收。原因是這些資源能源的消耗有碳數(shù)據(jù)可查，比如每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原原油所排放的二氧化碳約為3噸。

蘇明指出，經(jīng)過(guò)測(cè)算，稍微降低碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，影響都不是很大?！暗嵌趸紲p排的效果仍將非常明顯?！彼谌ツ瓴痪玫囊淮螘?huì)議上說(shuō)。

事實(shí)上，碳稅實(shí)施大背景已在去年年底提速。

即中國(guó)已宣布，2020年單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

同時(shí)，從中國(guó)測(cè)算碳排放上看，也具備了實(shí)施碳稅的基礎(chǔ)。

“在前期減少排放的過(guò)程中，國(guó)家環(huán)保部門對(duì)各種行業(yè)企業(yè)有比較準(zhǔn)確的估計(jì)，對(duì)企業(yè)的排放量有了比較好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因?yàn)橐坏┱魇仗级?，是要根?jù)排放量來(lái)決定征量的。之前長(zhǎng)期的減排工作為將來(lái)制定碳稅提供了有力的數(shù)據(jù)支持?！敝芙∶裾f(shuō)。