3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”；并要求“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管的有效性”

作為今年銀行監(jiān)管的重頭戲，銀監(jiān)會(huì)將推進(jìn)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”的落實(shí)，也即《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》(并稱“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”的以下統(tǒng)稱貸款新規(guī))。

在2月1日上海中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，上海銀監(jiān)局局長閻慶民指出，“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”是銀行貸款業(yè)務(wù)的一場革新和進(jìn)步；在保障信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面，均有革命性意義。

3月4日，閻慶民就貸款新規(guī)的背景、目的等接受了本報(bào)記者的專訪。

閻慶民認(rèn)為，促進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)”是推進(jìn)貸款新規(guī)的主要目的；“一是加強(qiáng)金融監(jiān)管，支持國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是防范房地產(chǎn)和政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)”。閻慶民建議，在貸款新規(guī)的推進(jìn)過程中，財(cái)政部、國資委等相關(guān)部委可以與銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)形成合力。

背景：配合銀行信貸制度完善

《21世紀(jì)》：銀監(jiān)會(huì)為何選擇在2009年7月和2010年2月，先后推出“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”？

閻慶民：我認(rèn)為要從兩個(gè)方面來理解貸款新規(guī)的出臺(tái)背景。一是國際金融危機(jī)的教訓(xùn)，金融海嘯爆發(fā)后的一年多來，凡是杠桿過高，或者說對杠桿的控制不夠的國家，一定是在制度上存在缺失，需要反思制度完善的問題。

二是從國內(nèi)上來講，全球金融危機(jī)的爆發(fā)，正是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代的最佳時(shí)期，上一輪的亞洲金融危機(jī)已有先例。那么，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，如何調(diào)，這時(shí)需配合銀行信貸制度的完善，推出貸款新規(guī)，其重要內(nèi)容是對資金流向和用途要有監(jiān)督。

正如銀監(jiān)會(huì)在出臺(tái)《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》時(shí)指出，該辦法有利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地配置信貸資源，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，從而保障信貸資金流向有效的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

《21世紀(jì)》：貸款新規(guī)強(qiáng)調(diào)“實(shí)貸實(shí)付”和“受益人原則”，這是否表明過去我們在貸款管理層面存在制度缺失？

閻慶民：其中之一是我們過去的貸款通則，應(yīng)該說實(shí)行了十五六年了，曾發(fā)揮了很大的作用。但在90年代初，財(cái)政部對國內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了改革，強(qiáng)調(diào)“兩則兩制”。當(dāng)時(shí)，為配合擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，對無論是銀行的借款，還是政府主管部門的借款，以及市場化融資，進(jìn)入企業(yè)的資金池以后，由企業(yè)自行支配。這顛覆了“打醬油的錢不能買醋”的慣例，信貸資金到了企業(yè)賬戶上，企業(yè)有自主權(quán)，銀行無法監(jiān)督它的流向。