溫家寶政府工作報告透視2010年民生新亮點——

反腐倡廉

創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府

報告摘要

以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。

把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

報告解讀

“藥方”療效有待觀察

相比去年的政府工作報告，反腐倡廉內(nèi)容的篇幅有所增加。要創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府，是以前政府工作報告中所沒有提到的，可謂是報告中最大亮點之一。

報告沒有提到官員財產(chǎn)向社會公開的問題。報告雖然沒有說明創(chuàng)造條件讓人民批評政府的方式，創(chuàng)造什么樣的條件，但表明了政府的立場和姿態(tài)。

總理提到的官員財產(chǎn)申報，到底是“反腐利器”，還是會因難操作而流于形式？這引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛討論。不少支持者留言：“頂！”“強烈支持！”不過，許多網(wǎng)友也對這一宣示表達了冷靜看法。網(wǎng)友的走過的歲月”說，政府官員的個人財產(chǎn)情況不光要接受紀檢部門的監(jiān)督，還要接受群眾監(jiān)督，并在網(wǎng)上曝光。有網(wǎng)友留言說，“腐敗是痼疾，是惡瘤，總理這個‘藥方’能有什么‘療效’還有待觀察”

收入分配

提高勞動報酬初次分配比重

報告摘要

改革收入分配制度。通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

報告解讀

個稅或按家庭征收

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“收入”一詞今年提了28次。與往年強調(diào)的“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重”不同，今年首次直指要改革收入分配制度。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》昨天報道，一份名為《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》(下稱《指導(dǎo)意見及初稿的文件)，目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報國務(wù)院。

在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計理念也首次實質(zhì)觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對象。將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。而關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革將是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。