瞿方業(yè)

3月4日，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)博客。葉青提到一個(gè)月前看到由發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的關(guān)于行政經(jīng)費(fèi)的調(diào)查報(bào)告。這份調(diào)查報(bào)告“有一個(gè)結(jié)論，2005年到現(xiàn)在，大概每年行政經(jīng)費(fèi)的增加額度是以一千億的速度在遞增”。(人民網(wǎng)3月6日)

行政經(jīng)費(fèi)每年遞增一千億，那么從2005年至今，行政經(jīng)費(fèi)已增加了五千億，相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入6萬(wàn)多億元的百分比是多少，一算可知。這些錢用在了什么地方？有必要增加嗎？對(duì)于這些，沒(méi)有人做出必要說(shuō)明，因此有必要進(jìn)行追問(wèn)?？梢酝茰y(cè)的是，近五年來(lái)，公務(wù)人員大約不會(huì)增加多少，為何一年要增加這么多經(jīng)費(fèi)呢？這實(shí)在讓人難以理解。這些每年遞增的千億元財(cái)政資金都用在了什么地方，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)交代。

既然官方?jīng)]有交代，大家只能推測(cè)。從葉青代表提到的調(diào)查報(bào)告中，有幾個(gè)例子可以為行政成本的增加找到一些答案：第一個(gè)例子，“一部車一年的維修花了10萬(wàn)塊錢”；第二個(gè)例子，“有一部車一年換了40個(gè)輪胎，這說(shuō)明每一周換一個(gè)輪胎”

從這些現(xiàn)象可知，包括公車消費(fèi)在內(nèi)的行政支出，鋪張浪費(fèi)到了什么程度。如果再加上公款吃喝和公款旅游，行政支出年年大幅遞增的原因大約可見一斑。正是公務(wù)活動(dòng)中的奢侈浪費(fèi)太嚴(yán)重，才讓行政成本一再攀升、居高不下。

我國(guó)的行政成本高居世界第一。據(jù)了解，從1978年至2003年的25年間，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而同期行政管理費(fèi)用卻增長(zhǎng)了87倍，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年來(lái)它在財(cái)政支出中的比重更高。(《中國(guó)青年報(bào)》2006年3月6日)

為了遏制這種趨勢(shì)，我國(guó)政府一直在想盡辦法壓縮行政成本，自去年以來(lái)，更是要求各級(jí)政府盡力減少“三公”消費(fèi)，壓縮行政開支，但每年增加一千億行政經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，在國(guó)內(nèi)，行政成本的增加幾近失控狀態(tài)，難以約束。為什么難以約束呢？因?yàn)楝F(xiàn)有體制之下，財(cái)政收入由行政機(jī)關(guān)掌握，沒(méi)有有效的制度和機(jī)構(gòu)能夠約束行政機(jī)關(guān)亂花錢。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，增加行政支出必須征得議會(huì)的同意；在國(guó)內(nèi)，雖然原則上規(guī)定行政預(yù)算必須有人大通過(guò)，但人大對(duì)預(yù)算的把關(guān)并不嚴(yán)格，各級(jí)人大對(duì)于預(yù)算案基本上是照例審議通過(guò)。這種不明不白的“審議通過(guò)。這肯定難以約束行政機(jī)關(guān)亂花錢的行為，行政經(jīng)費(fèi)一再增加也就難以避免。