增值稅轉(zhuǎn)型“擴(kuò)基降率”將深化

□ 本報(bào)記者 李木子

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年將繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。可以預(yù)計(jì)，始于去年1月1日的增值稅轉(zhuǎn)型改革，將在2010年發(fā)揮更大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，增值稅轉(zhuǎn)型改革開(kāi)始實(shí)施的2009年，全年減稅額約1400億元。這意味著企業(yè)的稅負(fù)水平有效降低。

同時(shí)，在企業(yè)出口環(huán)節(jié)，從2008年下半年開(kāi)始，我國(guó)連續(xù)8次調(diào)高了部分行業(yè)和產(chǎn)品的出口退稅率，優(yōu)化了出口退稅流程，加快了出口退稅進(jìn)度，這不僅穩(wěn)定了出口，更在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨重重困難的時(shí)候，增強(qiáng)了企業(yè)的信心。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，“去年，結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)的政策，促進(jìn)企業(yè)增加投資，居民增加消費(fèi)，同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整了全國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，更多地保證諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)支出，保障和改善民生”

國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)肖捷在全國(guó)人大湖北代表團(tuán)分組會(huì)上表示，今年將延續(xù)積極財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性減稅思路，繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，并推進(jìn)資源稅改革?！罢ぷ鲌?bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告已經(jīng)非常清晰地表明了我們今年的稅改思路”

談到企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響時(shí)，全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德表示，合理實(shí)施減稅政策，從短期看會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。因此，我國(guó)改革和優(yōu)化稅制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，提升企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ季哂兄匾饔谩?/p>

中信證券研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，投資、消費(fèi)、出口的非平衡發(fā)展以及由此引起的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的障礙，調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性減稅正是這一大背景下的可行政策選擇。

諸建芳還表示，從目前情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅將加快實(shí)施推進(jìn)，其中調(diào)節(jié)居民收入結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅制轉(zhuǎn)型和促進(jìn)資源合理利用成為政策調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)。他認(rèn)為，未來(lái)1-2年個(gè)稅調(diào)整、增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅征收等稅制新政將陸續(xù)實(shí)施。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)重要的方式。在過(guò)去的一年，以增值稅改革為主體的結(jié)構(gòu)性減稅，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了財(cái)稅基礎(chǔ)。同時(shí)，以燃油稅為代表的新稅種的開(kāi)征則為積極財(cái)政政策積累了稅源。

賈康認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的是“結(jié)構(gòu)性增稅”，即在降低中低收入群體稅負(fù)的同時(shí)，適當(dāng)加大高收入群體的稅負(fù)，比如房地產(chǎn)稅的開(kāi)征，能有效縮小社會(huì)收入分配差距。

盡管一年來(lái)增值稅轉(zhuǎn)型改革為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)，但改革仍需深化。目前的增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上只允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備購(gòu)置部分，對(duì)于占比達(dá)62%的廠房建筑不能抵免。未來(lái)增值稅轉(zhuǎn)型還將繼續(xù)深化，具體以擴(kuò)圍降率的方式進(jìn)行，將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍，同時(shí)適度放寬抵扣標(biāo)準(zhǔn)，輔以適當(dāng)降低費(fèi)率，最終以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅。在這種情況下，目前同時(shí)征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅的服務(wù)業(yè)稅賦將有所下降。

長(zhǎng)期來(lái)看，政府希望通過(guò)對(duì)征稅范圍的調(diào)整，逐步將征收營(yíng)業(yè)稅行業(yè)納入到增值稅體系內(nèi)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型。

記者注意到，1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《2010年工作計(jì)劃》，增值稅立法成為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。增值稅的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型無(wú)疑值得期待。