鄭永年

中國(guó)總理溫家寶在今年全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》中國(guó)再次重申其在兩會(huì)前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴(yán)的論述，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性。如果把溫家寶此論述和這一屆政府的重中之重即民生問題聯(lián)系起來看，人們對(duì)中國(guó)政治體制改革的內(nèi)容就會(huì)有一個(gè)明確的看法，那就是要用政治體制改革來推進(jìn)民生問題的落實(shí)。

目前中國(guó)社會(huì)最大的問題都聚焦于民生。民生權(quán)是中國(guó)社會(huì)所高度認(rèn)同的最基本權(quán)利。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家生存和發(fā)展權(quán)，而西方更多的是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的政治權(quán)利。在現(xiàn)階段，對(duì)大多數(shù)中國(guó)老百姓來說，主要的問題是能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)本身所認(rèn)同的民生權(quán)。就是社會(huì)上所說的，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這些權(quán)利在幾千年前的儒家經(jīng)典《禮記》的問禮運(yùn)篇》里已經(jīng)說得清清楚楚了，一直以來被視為是中國(guó)人對(duì)理想社會(huì)的基本要求。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生權(quán)，有很多方面的問題需要考慮。首先是要調(diào)整思路，把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策明確區(qū)分開來。第二要大量增加政府的社會(huì)性投資。第三是考慮調(diào)整各層級(jí)財(cái)稅關(guān)系，減少地方政府把社會(huì)政策“經(jīng)濟(jì)政策化”的動(dòng)機(jī)。方式有二:一是可以讓地方政府擁有更大財(cái)稅權(quán)，使其有足夠財(cái)權(quán)來執(zhí)行政策。二是把一些現(xiàn)由地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任上收。第四，充分利用國(guó)有企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)杠桿來推進(jìn)社會(huì)政策的實(shí)行。

如何讓國(guó)企在社會(huì)政策領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)型？其中一個(gè)有效方法就是國(guó)家當(dāng)向國(guó)有企業(yè)尤其是依賴行政壟斷的大型國(guó)企直接提取利潤(rùn)。國(guó)企屬于全體社會(huì)，按理說應(yīng)當(dāng)有助于分配的公平性?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的社會(huì)改革和民生社會(huì)建設(shè)需要大量財(cái)政，國(guó)企上交的錢可以用于這一改革事業(yè)。因?yàn)閾碛幸粋€(gè)強(qiáng)大的國(guó)企部門，從理論上說，中國(guó)政府擁有了較之那些不擁有國(guó)企的政府更大能力來實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生權(quán)。

無論是“小康社會(huì)”還是“和諧社會(huì)”，其核心都是民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)經(jīng)過數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。如這里所討論的，營(yíng)造有利于民生權(quán)的政策環(huán)境或者政策機(jī)制并非沒有可能。無疑，這種營(yíng)造過程本身就是中國(guó)現(xiàn)階段政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(作者系新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)，摘編自3月10日《聯(lián)合早報(bào)》)