本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

“群眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面?！边@是3月10日全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)在兩會(huì)新聞中心講到預(yù)算公開(kāi)時(shí)的表述。

新聞中心工作人員宣布，今年有關(guān)財(cái)政預(yù)算的報(bào)告，有一些部門(mén)預(yù)算的細(xì)化材料，委員有興趣的話(huà)可以拿去看。但《華夏時(shí)報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，直到會(huì)議結(jié)束，沒(méi)有一個(gè)委員拿走放在會(huì)議桌上的相關(guān)預(yù)算資料。

3月10日下午，接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)秦曉坦言，他并沒(méi)有仔細(xì)看預(yù)算報(bào)告。至于為什么，秦曉回答沒(méi)有時(shí)間，也不太能看明白，而這也許是預(yù)算報(bào)告遇冷的一個(gè)重要原因。

預(yù)算報(bào)告遇冷

3月10日下午，在分組討論中，經(jīng)濟(jì)界別的一個(gè)小組非常熱鬧。

曾在財(cái)政部任職的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原行長(zhǎng)劉克崮正在解釋預(yù)算報(bào)告中有關(guān)投資的數(shù)據(jù)到底是怎么回事。提出問(wèn)題的是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭，她沒(méi)有看明白預(yù)算報(bào)告中有關(guān)投資的數(shù)字是怎么計(jì)算的。直到這時(shí)委員們才意識(shí)到，此前的小組討論并沒(méi)有涉及到有關(guān)預(yù)算的問(wèn)題。

“西方的議會(huì)開(kāi)會(huì)主要不就是要摳這個(gè)預(yù)算報(bào)告嗎？”一個(gè)委員提出了這樣的疑問(wèn)?！笆菓?yīng)該好好摳摳這個(gè)預(yù)算報(bào)告?！薄拔覀兘?jīng)濟(jì)組不看這個(gè)報(bào)告，難道讓文藝組、醫(yī)療組看嗎？”不時(shí)有委員插話(huà)。

“小組討論是有這一項(xiàng)議程的，我沒(méi)有注意引導(dǎo)?！边@時(shí)會(huì)議組織人表示，“今天是來(lái)不及了，明天我們爭(zhēng)取討論一下預(yù)算報(bào)告。

會(huì)后徐曉蘭接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，因?yàn)槭钦f(xié)會(huì)議，大家并沒(méi)有注意到預(yù)算報(bào)告的問(wèn)題，可能人大會(huì)比較關(guān)注預(yù)算審議的問(wèn)題。但是她認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組相對(duì)來(lái)說(shuō)更加專(zhuān)業(yè)，還是應(yīng)該花一些工夫好好看看。

人大的分組討論又如何呢？“在今天上午我們團(tuán)的全體會(huì)議和下午的小組分組審議中，沒(méi)有一個(gè)人談到預(yù)算報(bào)告。”3月8日全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

高強(qiáng)就這個(gè)財(cái)政預(yù)算遇冷的問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，財(cái)政部在每年的人代會(huì)召開(kāi)期間，都組織大批司(局)級(jí)干部，作為預(yù)算解釋的工作人員到各個(gè)代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答問(wèn)題，而且都準(zhǔn)備了非常充分的有關(guān)預(yù)算的解釋資料。有些資料還發(fā)給了代表，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，政府部門(mén)做得是充分的。

但在3月6日政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的聯(lián)組討論中，雖然確實(shí)有財(cái)政部官員到場(chǎng)，但自始至終并沒(méi)有一個(gè)委員提出有關(guān)預(yù)算方面的問(wèn)題，記者也沒(méi)有聽(tīng)到該官員的發(fā)言。而財(cái)政部提供的有關(guān)預(yù)算報(bào)告更加詳細(xì)的資料，也是靜靜地躺在會(huì)場(chǎng)里，記者并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有人認(rèn)真翻看。

重視程度不夠

本應(yīng)該備受重視的錢(qián)袋子問(wèn)題為何遇冷？秦曉的回答是沒(méi)有時(shí)間，更多的人則表示重視程度不夠。

“我感覺(jué)，政府預(yù)算報(bào)告討論得不是很充分。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，近幾年，預(yù)算報(bào)告討政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，通常都安排在一天討論，時(shí)間太短了。

記者翻看今年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議日程發(fā)現(xiàn)，3月6日下午有討論預(yù)算報(bào)告的安排，但是即使一下午的時(shí)間也沒(méi)有完全留給預(yù)算報(bào)告，而是包括政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

政協(xié)經(jīng)濟(jì)組在分組討論中有人表示，有關(guān)預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告還是應(yīng)該在大會(huì)上宣讀一下，因?yàn)閮纱蟊緢?bào)告發(fā)到手里很少有人能夠認(rèn)真通讀。如果連通讀一遍都做不到，審議又從何談起？對(duì)此，一些人大代表也有意見(jiàn)。

高強(qiáng)表示，他也聽(tīng)到不少代表提出建議，希望恢復(fù)財(cái)政部長(zhǎng)在會(huì)議上作報(bào)告，這個(gè)問(wèn)題涉及到程序的改變，需要進(jìn)行一定的研究才能做出決策。

葉青告訴本報(bào)記者，他參加湖北省的“兩會(huì)”時(shí)，會(huì)議日程中有一個(gè)新變化，“省長(zhǎng)作完政府工作報(bào)告時(shí)快中午11點(diǎn)了，財(cái)政廳廳長(zhǎng)和發(fā)展改革委主任分別用20多分鐘的時(shí)間，摘要性地宣讀了預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告，這可能是我多年呼吁的結(jié)果，不宣讀預(yù)算報(bào)告，誰(shuí)能記得起來(lái)還有這個(gè)。

天書(shū)預(yù)算

對(duì)于財(cái)政預(yù)算，作為經(jīng)濟(jì)組委員的徐曉蘭和秦曉還表示不是很明白。中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍則表示，最難懂的是與金融相關(guān)的數(shù)據(jù)，那些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)很多代表來(lái)說(shuō)就像“天書(shū)”

葉青認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告中“有些地方要寫(xiě)得更簡(jiǎn)潔一些，就像一加一等于二這么清楚，比如報(bào)告中2009年中央財(cái)政平衡關(guān)系，收入多少負(fù)債多少，赤字多少，應(yīng)該盡量用簡(jiǎn)短明了的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)明”

全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“在這方面對(duì)人大代表的培訓(xùn)要更加到位，要多一些指導(dǎo)。否則，人大代表監(jiān)督和審議的職責(zé)就不能更好地履行。

辜勝阻提出，應(yīng)該讓有關(guān)的政府部門(mén)來(lái)講一講，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部應(yīng)該來(lái)人到代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取代表的審議意見(jiàn)，這樣才能形成互動(dòng)。