祝乃娟

日前，恒大地產(chǎn)集團(tuán)董事局主席許家印提出了開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和提高奢侈品稅率，引導(dǎo)富有企業(yè)家投資社會(huì)公益和慈善事業(yè)。該提案一經(jīng)提出，部分學(xué)者就迅速加以評(píng)論，并賦予遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅新的職能——調(diào)控高房?jī)r(jià)。

毋庸置疑，當(dāng)前開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等確實(shí)對(duì)房?jī)r(jià)有明顯且不同的影響。就物業(yè)稅而言，它是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等在保有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)稅，且該稅種屬于對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)周期間的各種稅費(fèi)的整合取舍后的一種新稅種。當(dāng)然，在此需要特別指出的是，目前市場(chǎng)上對(duì)物業(yè)稅存在誤解，認(rèn)為物業(yè)稅包含了土地出讓金，實(shí)際并非如此。物業(yè)稅的嚴(yán)格定義是稅，而土地出讓金是土地的級(jí)差租金，是地價(jià)。開(kāi)征物業(yè)稅并不意味著土地出讓金的消失，更不意味著土地市場(chǎng)的終極。若把土地出讓金納入物業(yè)稅要么土地市場(chǎng)不再存在；要么土地市場(chǎng)和地價(jià)都存在，但納入了現(xiàn)有土地出讓金的物業(yè)稅對(duì)房市而言意味著新的稅負(fù)。

同樣，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅也客觀上對(duì)房?jī)r(jià)有一定的影響，但這種影響相對(duì)更為間接。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅是一種調(diào)節(jié)代際公平的財(cái)產(chǎn)稅，其具有明顯的調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響，一方面反映在該稅種產(chǎn)生的財(cái)富再分配效應(yīng)對(duì)房產(chǎn)投機(jī)炒作的減震上。由于當(dāng)前中國(guó)貧富差距較大，財(cái)富的過(guò)度集中客觀上導(dǎo)致了富裕階層閑置資金過(guò)大，而其單位財(cái)富邊際效用低，從而其投機(jī)炒作偏好突出。與此同時(shí)，當(dāng)前貧富差距所派生的房產(chǎn)消費(fèi)格局和購(gòu)買力格局變化，導(dǎo)致了目前房產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)更多地向這些具有購(gòu)買力的投機(jī)、投資消費(fèi)需求傾斜。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅所帶來(lái)的調(diào)節(jié)居民的貧富差距、避免代際不公平等效應(yīng)，在緩解市場(chǎng)對(duì)房?jī)r(jià)的過(guò)度炒作需求的同時(shí)，又推動(dòng)了房產(chǎn)供需的深層次變革——投資、投機(jī)需求下降，逐漸促使房產(chǎn)供給轉(zhuǎn)向服務(wù)大眾需求的普通住房體系。

另一方面，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅需要個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和個(gè)人征信制度等的配套，這有助于緩解灰色收入、腐敗收入等非法收入問(wèn)題。房地產(chǎn)是一個(gè)非法收入洗錢的重要通道，是投機(jī)炒作房?jī)r(jià)的重要力量。從這個(gè)角度來(lái)看，開(kāi)征遺產(chǎn)稅客觀上會(huì)起到一定的降低炒作的作用，對(duì)房?jī)r(jià)具有間接的影響。

但是，并無(wú)可信理?yè)?jù)顯示，可以把物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅作為房?jī)r(jià)調(diào)控工具。這不符合稅制本身的中性原則，即任何的稅都是政府與私人部門之間的收益調(diào)節(jié)，它本身不具有調(diào)節(jié)特定市場(chǎng)價(jià)格的功能。用稅來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)不僅無(wú)助于矯正房?jī)r(jià)泡沫，而且客觀上增加了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易成本。

要矯正當(dāng)前的房?jī)r(jià)泡沫，關(guān)鍵是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正市場(chǎng)化——改變當(dāng)前土地市場(chǎng)各地政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的身份錯(cuò)位問(wèn)題，政府應(yīng)該回歸到探索降低房地產(chǎn)市場(chǎng)交易成本的制度規(guī)則制定，以及維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作中。