賈海峰

一份審計(jì)報(bào)告，放在西南大旱的背景下去看，讓人們對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程投資的理解多了幾分深意。

3月24日，審計(jì)署發(fā)布今年第5號(hào)公告，對(duì)2006-2008年全國(guó)103個(gè)縣農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)情況進(jìn)行公告，公告指出，體制和管理制度因素是農(nóng)村飲用水安全工程投資面臨的最大矛盾。

2006-2008年中央安排農(nóng)村飲用水安全投資資金238億元，地方自籌195億元，合計(jì)投資433億元。其中，西南地區(qū)也是農(nóng)村飲用水安全資金投放的重點(diǎn)地區(qū)。

審計(jì)調(diào)查的103個(gè)縣2006年至2008年農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃總投資37.93億元，實(shí)際到位資金31.86億元，占計(jì)劃的84%。

然而，在這次旱情災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很多農(nóng)村的飲水安全工程并沒(méi)有發(fā)揮上作用，或因長(zhǎng)期閑置而功能減弱，究其原因正是一系列體制和管理問(wèn)題所致。

42%被調(diào)查工程未享受優(yōu)惠電價(jià)

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年至2008年，103個(gè)縣計(jì)劃解決780.83萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)際解決657.53萬(wàn)人，還有123.3萬(wàn)人未得到解決，占計(jì)劃的16%；有的已建成的農(nóng)村飲水安全工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營(yíng)成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問(wèn)題，影響了農(nóng)村飲水安全工作效果。

其中，審計(jì)延伸調(diào)查的575處農(nóng)村集中式飲水安全工程中，有42%的工程未享受到國(guó)家電價(jià)優(yōu)惠政策。

已經(jīng)大半年沒(méi)有下雨的云南省鎮(zhèn)雄縣是個(gè)山區(qū)縣。2009年，鎮(zhèn)雄縣有1.3億元農(nóng)村飲水工程資金撥付到位，經(jīng)過(guò)三年連續(xù)工程，這里已經(jīng)解決了25萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

但是，這里的山民和村民仍然習(xí)慣自建簡(jiǎn)易蓄水池進(jìn)行人工蓄水，沒(méi)有集中使用新建的飲水設(shè)施，從低處抽水到高處蓄積起來(lái)。遇到如此嚴(yán)重的旱情，村民只能長(zhǎng)距離步行到低洼處取水。

政府大量投資的飲水工程沒(méi)有被充分利用起來(lái)的原因，正是因?yàn)殡娰M(fèi)問(wèn)題。

據(jù)媒體報(bào)道，鎮(zhèn)雄縣由于地處山區(qū)，其電力設(shè)施建設(shè)成本比較高，因而用電的成本也比較高。有的農(nóng)村飲水工程的用電費(fèi)高達(dá)6元/度，因而讓村民們對(duì)這樣的惠民設(shè)施應(yīng)用，望而卻步。

實(shí)際上，電費(fèi)高的問(wèn)題一直是農(nóng)村飲用水工程管理運(yùn)營(yíng)的重大難題。水利部安全飲水中心主任李仰斌此前向本報(bào)記者表示，水利部安發(fā)改委等部門正在研究，準(zhǔn)備出臺(tái)新的農(nóng)村飲水工程優(yōu)惠電價(jià)的措施。

審計(jì)署5號(hào)公告中指出，發(fā)改委等3部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》明確要求，各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策，以降低工程運(yùn)行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法，實(shí)際落實(shí)情況較差。

80%被調(diào)查縣配套資金不到位

審計(jì)署外資運(yùn)用審計(jì)司司長(zhǎng)徐吉明表示，對(duì)103個(gè)縣的農(nóng)村飲水安全審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村飲水問(wèn)題得到了解決，但是由于缺乏配套設(shè)施和管理體制，飲水安全問(wèn)題仍存在很大的隱患。