本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

收入分配改革還在艱難前行?！度A夏時(shí)報(bào)》記者上周獨(dú)家采寫《個稅按家庭征收 收入分配方案“回爐”發(fā)改委》一經(jīng)刊發(fā)引起強(qiáng)烈反響。

據(jù)悉，收入分配方案的全名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(也稱為收入分配總體方案或指導(dǎo)意見)，由國家發(fā)改委牽頭制定，由于涉及多方利益，因此方案至今無法推出。

收入分配新政作為一個總體方案，由包括發(fā)改委在內(nèi)的八個部委(發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人保部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家稅務(wù)總局)會商之后共同形成，將是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。

“牽一發(fā)而動全身。”接受記者采訪的多位專家都認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是由國務(wù)院下發(fā)指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)作為硬性指標(biāo)，寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃和各地考核指標(biāo)體系。

下半年集中討論

“十二五規(guī)劃必須把調(diào)節(jié)收入分配放在最重要位置，國家各個層面會在今年下半年對收入分配改革方案進(jìn)行集中大討論?！?月24日，配合發(fā)改委作此項(xiàng)研究的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在京如此表示。

遲福林認(rèn)為，收入分配涉及到稅收體制改革、壟斷行業(yè)改革等一系列問題，歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)性改革問題，要多方面進(jìn)行研究?！拌b于收入分配問題牽動整個全局，關(guān)于收入分配改革的方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)改委一個部門討論和修改的范疇。

此前的22日，發(fā)改委主任張平也在中國發(fā)展高層論壇上表述為“加快調(diào)整國民收入分配的格局”，當(dāng)談到個稅按家庭征收的內(nèi)容時(shí)的說法則是“仍需進(jìn)一步研究”

一位接近發(fā)改委的消息人士告訴記者：“發(fā)改委已形成初步方案，預(yù)計(jì)下半年公之于眾?！?月25日更有消息稱，國民收入分配優(yōu)化方案正在加緊制定中，而且會在調(diào)整國民收入分配體系的總體方案中，將一些硬指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。

“不知道?！碑?dāng)記者就此優(yōu)化方案向發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇求證時(shí)，他的回答只有三個字，楊宜勇曾多次參與收入分配總體方案征求意見。而記者試圖聯(lián)系發(fā)改委具體負(fù)責(zé)制訂收入分配方案的發(fā)改委就業(yè)與收入分配司，其綜合處和收入處的電話卻始終無人接聽。

今年以來，優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)的話題多次被高層提及。國務(wù)院總理溫家寶日前在會見出席中國發(fā)展高層論壇2010年年會的境外代表時(shí)，還就收入分配改革發(fā)表了談話，指出要在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會公平。

這三個層次剛好指明了收入分配改革的路徑：居民收入、職工工資和財(cái)稅杠桿。

優(yōu)化方案是否納入不確定

“解決收入分配問題非常緊迫?！币晃粨?dān)任政府智囊的學(xué)者認(rèn)為，從深層次對收入分配進(jìn)行調(diào)整是政府目前面對的重要任務(wù)之一，也是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

兩會期間，全國政協(xié)十一屆三次會議就“實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”召開提案辦理協(xié)商會。提出提案的民主黨派和政協(xié)委員直抒胸臆，與發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人保部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通協(xié)商。

值得回味的一個細(xì)節(jié)是，上述八大部委負(fù)責(zé)人介紹了各自在調(diào)整國民收入分配方面所做的工作后，多名政協(xié)委員對教育部、人保部參會官員進(jìn)行了質(zhì)詢。

全國政協(xié)委員包明德詢問人保部副部長何憲：“您發(fā)言說事業(yè)單位的績效工作已經(jīng)都在做了，但我了解的情況并不是這樣。”黃因慧委員也詢問教育部：“何時(shí)解決教師的績效工資。”面對這樣質(zhì)詢，兩部委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場并沒有給予回應(yīng)。

此前有發(fā)改委人士披露，收入分配方案只涉及行業(yè)之間、企業(yè)與個人、資本與勞動等收入分配關(guān)系調(diào)整，尚未考慮調(diào)節(jié)國家與公民的分配比例關(guān)系，并且坦言難度極大?！盎蛟S正是這樣，正在加緊制訂的國民收入分配優(yōu)化方案，當(dāng)前還不能確定是否會以‘指導(dǎo)意見’(即總體方案)的形式發(fā)布?！币晃幌⑷耸空f。

可以預(yù)期，與之前收入分配改革的思路不同，本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重?！斑@符合總理的講話，但難度很大?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜艺f，此輪收入分配的基本思路就是“加工資”與之減稅負(fù)”并舉。

不過，作為收入分配改革前奏的“工資條例”將很快出臺的消息已經(jīng)被否認(rèn)了?！安淮_定出臺時(shí)間?！?月25日，參與“工資條例”草案修改研討的人保部勞動工資研究所所長蘇海南告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

“‘工資條例’主要適用于企業(yè)領(lǐng)域?！碧K海南說，不能把漲工資、解決所有工資分配問題的愿望都壓在一部“工資條例’上，收入分配是一個系統(tǒng)工程，條例只是措施之一。