每經(jīng)記者宛霞發(fā)自北京

針對國務(wù)院辦公廳昨日公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下簡稱《意見》)，昨天下午，參與文件起草的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長羅云毅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者獨(dú)家專訪時(shí)指出，這是改革開放以來第一個(gè)專門促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的文件，同時(shí)，文件在某種意義上也回應(yīng)了“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑。

NBD：您看來，這次《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

羅云毅：我要說的第一點(diǎn)是，這是改革開放以來第一個(gè)專門關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的文件，2005年出臺(tái)的“非公36條”是在講整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)，其中涵蓋了非公經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，但《意見》是專門針對投資的，我覺得意義還是非常重大的。

再一點(diǎn)，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要處理好政府投資、國有投資和民間投資三者的關(guān)系，提出了“明確界定政府投資范圍、進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步為民間資本營造和開拓更廣闊空間。我覺得這是《意見》的一個(gè)非常重要的思想。

NBD：《意見》出臺(tái)的背景是？

羅云毅：在某種意義上，可考慮去年四萬億投資新政的背景。去年四國有投資增長速度比較快。一些同志提出了“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑，這一次在某種意義上回答了這種質(zhì)疑，即中央促進(jìn)民間投資的政策從來沒有變。

NBD：聽說您也參與了文件的制定？

羅云毅：文件從起草到發(fā)布長達(dá)一年，期間做了大量調(diào)查研究，現(xiàn)在才發(fā)布證明中央決策部門對這一問題的重視。

NBD：不少民企和學(xué)者在談到民間投資時(shí)，反復(fù)在說的一個(gè)詞叫“玻璃門”

羅云毅：去年好多人都在說“國進(jìn)民退”，實(shí)際上這些人了解情況不夠，如果僅僅看表面數(shù)據(jù)，就過于簡單化了。

我認(rèn)為，中央關(guān)于促進(jìn)民間投資的原則是既定的和一貫的，但在執(zhí)行和落實(shí)還有一個(gè)過程，有一些操作性的問題需要逐步解決，這就產(chǎn)生了所謂的“玻璃門”和一彈簧門”的問題需這一次中央的文件用大的篇幅力求解決這個(gè)問題。

與2005年“非公36條”相比，我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)文件的突破，在于提出了很多更加細(xì)化和更加明確的規(guī)定。比如關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入的問題，《意見》差不多羅列了二十條專門談各個(gè)行業(yè)如何準(zhǔn)入，并提出了一些具體的措施。這些都是來解決所謂的“玻璃門”的問題，

NBD：在部分領(lǐng)域，國企已經(jīng)“先到先得”，很大程度上民資并沒有再進(jìn)入的空間。例如很多民營航空公司呼吁民航局放開航權(quán)，將部分好的航線從三大航手里拿出，通過競爭方式讓民企也參與運(yùn)營。您怎么看？

羅云毅：我注意到《意見》在鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)中，提到了民用機(jī)場、通用航空設(shè)施，并未提到航權(quán)。對于你說的民航航權(quán)問題怎么解決，我想一個(gè)文件不可能將所有問題都一次性解決。

既有的航線怎么退出，我想這類的問題肯定在各個(gè)領(lǐng)域都有。但是原則中央已經(jīng)定了，剩下的是各個(gè)相關(guān)行業(yè)主管部門對本行業(yè)內(nèi)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后有關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步提出落實(shí)的具體措施，各部委會(huì)出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則專門解決。