本報記者 陳巖鵬 北京報道

5月13日，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即業(yè)界所稱“民間投資36條”，這是改革開放以來第一個專門關于促進民間投資健康發(fā)展的文件。

作為該文件起草者之一的國家發(fā)改委投資所所長羅云毅表示，與2005年“非公36條”相比，“民間投資36條”提出了很多更加細化和更加明確的規(guī)定。

在36條中，允許民間資本興辦金融機構(gòu)算是一大突破，但此舉似乎并沒有達到市場預期。因為，此前已經(jīng)寫入草案的《放貸人條例》后來擱淺，沒有出現(xiàn)在正文當中。而據(jù)消息人士透露，該條例今年年內(nèi)也很難出臺。

除此以外，“民間投資36條”能否真正落實到位，也存在很大爭議?！皬?001年到2010年，國家陸續(xù)出臺多個扶持鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的文件，應該說中央的力度不斷加大，態(tài)度日益鮮明，但執(zhí)行落實情況并不盡如人意?！?月13日，中國投資協(xié)會會長張漢亞接受《華夏時報》記者采訪時表示。

突破口選取新興產(chǎn)業(yè)

羅云毅提到的“非公36條”，全稱《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，發(fā)布于2005年2月，這是第一次以中央政府名義發(fā)布的支持非公經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。

與“非公36條”相比，“民間投資36條”進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，不僅鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目，而且鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

關于行業(yè)準入的問題，“民間投資36條”差不多羅列了20條專門談各個行業(yè)如何準入，并提出了一些具體的措施。然而在現(xiàn)實中，打破壟斷卻又絕非易事。張漢亞舉例說，鐵路行業(yè)一直是允許進入，但民營資本先天具有追逐利潤的特性，在進入鐵路行業(yè)之后，發(fā)現(xiàn)鐵道部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定價，沒有自主經(jīng)營權(quán)和定價權(quán)，所以很多只好退出了。

此外，國資委規(guī)定軍工、電信、石化等七大行業(yè)的國有資本要有絕對的控制力，這就意味著在這些領域，民營資本的進入幾乎是不可能的。張漢亞反問本報記者：這些狀況沒有改變，民營資本怎么進？

張漢亞認為，在壟斷壁壘短期內(nèi)難以改變的時候，民間投資的突破口最好選擇在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為這一領域?qū)嵙π酆竦膰衅髽I(yè)很少涉足，行業(yè)競爭不激烈，國家不僅重視而且還有扶持政策，是當前不錯的機遇。

《放貸人條例》年內(nèi)難出

按照“民間投資36條”規(guī)定，國家將鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

這標志著小額貸款公司將出現(xiàn)重大改革，除了轉(zhuǎn)制成村鎮(zhèn)銀行，社區(qū)銀行將成為小額貸款公司的新出路，小額貸款公司的流動性也將出現(xiàn)重大改善。

不過，新政卻沒有達到市場預期，此前知情人士曾透露，起草者已將制定《放貸人條例》寫入36條的草案中，擬以國務院文件的高規(guī)格推動條例盡快出臺。

據(jù)了解，《放貸人條例》是由央行起草并于2008年提交國務院法制辦，目的在于通過國家立法形式規(guī)范民間借貸，將所謂的“地下錢莊”陽光化，打破目前信貸市場所有資源都被銀行壟斷的局面。業(yè)內(nèi)人士稱，《放貸人條例》若能出臺，民間借貸將有望成為投資新熱點。

然而，時至今日，《放貸人條例》仍未出臺，而在浙江等地按規(guī)定應該取締的地下錢莊，反倒發(fā)展得如火如荼，原因是其存在已經(jīng)對當?shù)孛衿蟀l(fā)展和地方經(jīng)濟起到重要作用。

研究過“民間投資36條”之后，張漢亞對本報記者表示，盡管經(jīng)營權(quán)有所放開，但民資的權(quán)限還是會受到限制，信貸的主體還是銀行，民間金融組織仍不會被承認。而據(jù)一位接近央行的人士透露，監(jiān)管部門對《放貸人條例》持反對意見，該條例年內(nèi)也很難出臺。

民資“接棒”政府投資？

分析人士稱，國務院選擇此時出臺“民間投資36條”，意在靠啟動并擴大民間投資來接替中央投資的“4萬億”計劃。

中國民(私)營經(jīng)濟研究會顧問、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞說，自2008年底以來的政府刺激經(jīng)濟的計劃正在逐漸退出，而“4萬億”啟動之后，中央政府的投資已經(jīng)變成了固定資產(chǎn)，地方政府為了配套，搭建了6000多個政府融資平臺，負債數(shù)萬億，有可能引發(fā)財政危機并轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谖C。

中金公司、渣打銀行等機構(gòu)也在降低中國經(jīng)濟增速的預期。據(jù)渣打銀行預測，今年第二季度的中國GDP同比增幅將放緩至11%，低于一季度的11.9%。在第三和第四季度進一步減速至9%和8%。中金公司則判斷，全年經(jīng)濟增速大致為9.5%，比此前預測的10.5%有所下降。

“目前整個經(jīng)濟的回升主要是靠4萬億刺激政策拉動，這方面國有投資貢獻很大，但是民間投資貢獻有限，而民間投資啟動才是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力?！鼻迦A大學中國與世界經(jīng)濟研究中心袁鋼明教授說，“因為房地產(chǎn)市場調(diào)控后，整個經(jīng)濟將出現(xiàn)下行的苗頭，如果再不出臺促進民間投資的政策，預計投資要下滑，拖累整個經(jīng)濟，所以這時候出臺‘民間投資36條’是必要的。

不過，對于民間投資能否及時接濟政府投資，張漢亞不敢肯定。據(jù)他介紹，鼓勵民間投資傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，早在2001年國家發(fā)改委就明文提出，2004年國務院也有過類似的表述，到2005年的“非公36條”，國家陸續(xù)出臺多個扶持鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的文件，應該說中央的力度不斷加大，態(tài)度日益鮮明，但執(zhí)行落實情況并不盡如人意。張漢亞表示，“民間投資36條”能否真正落實也很難說。