放寬金融機構的準入政策，降低民間投資金融服務機構的成本和風險，完善擔保體系

□ 本報記者 文 風

國家發(fā)展改革委負責人近日就《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)答記者問。

該負責人表示，民間投資融資問題是全球性難題，目前在世界各國仍然程度不同地普遍存在，長期以來難以得到有效解決，我國同樣存在這個問題，在國際金融危機的沖擊下更為突顯。根據(jù)調研情況，盡管國家為解決民間投資融資難問題采取了一系列措施，也取得了相當大的成效，但民間投資難問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對較大的企業(yè)。

該負責人表指出，我們更要強調的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來辦”，即放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，這既是擴大民間投資市場準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑?！度舾梢庖姟分饕岢鋈矫嬲叽胧阂皇欠艑捊鹑跈C構的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務機構的成本和風險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。此外，《若干意見》強調要加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營和防范金融風險。

該負責人指出，同已出臺的鼓勵和促進民間投資發(fā)展的政策措施相比，13日公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》在四個方面有所突破。

一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放，規(guī)范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。

三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權或經(jīng)營權轉讓、參與改組改制等。

四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。

該負責人表示，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據(jù)有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。