宏觀調(diào)控

2003年，杭州灣大橋開工前夕，雅戈?duì)柾蝗粚⒐煞轀p持到4.5%。

好不容易進(jìn)入特大型基建項(xiàng)目的民營企業(yè)為什么要撤退呢？雅戈?duì)柤瘓F(tuán)副董事長李如剛對(duì)《瞭望東方周刊》回憶說：“杭州灣大橋是政府項(xiàng)目，我們投資之后不能參與管理，沒有主動(dòng)權(quán)；而且如果增加投資控股，我們實(shí)力也不夠，碰上宏觀調(diào)控收縮銀根，綜合考慮之后所以我們就退出了。

雅戈?duì)柗磻?yīng)迅速。從2003年4月收縮信貸的121號(hào)文件開始，一場(chǎng)防止經(jīng)濟(jì)過熱投資過快的宏觀調(diào)控啟動(dòng)。

2004年，房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資過熱，成為政府宏觀調(diào)控重點(diǎn)出擊的領(lǐng)域。調(diào)控的當(dāng)口，新華社《三千畝土地未征先用，環(huán)保評(píng)審未批先行》，將民營鋼鐵企業(yè)江蘇鐵本推至前臺(tái)。隨后，江蘇鐵本被國務(wù)院查處，成為民營企業(yè)發(fā)展史上重要的“鐵本事件”

當(dāng)時(shí)，劉永行在內(nèi)蒙古包頭正在建設(shè)一個(gè)“全世界最大”的4期100萬噸的電解鋁廠，這個(gè)當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并沒有通過中央政府的審批，遭到中央相關(guān)部委調(diào)查。

“這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)我們沒有從銀行貸款?？偼顿Y150億元，分期滾動(dòng)建設(shè)。策略很保守，但正是因?yàn)椴呗员Ｊ?，宏觀調(diào)控來了，我們就是發(fā)展慢一點(diǎn)，并沒有損失?！眲⒂佬姓f。

對(duì)很多民營企業(yè)來說，2004年是一個(gè)重要的分水嶺。復(fù)星、新希望等民營企業(yè)紛紛在此后開始瘦身計(jì)劃。

周星增也開始減少房地產(chǎn)的投資，轉(zhuǎn)而在舟山投資了兩個(gè)油庫碼頭。同時(shí)準(zhǔn)備將原有的土地儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)型做養(yǎng)老公寓。

此時(shí)，在內(nèi)地正進(jìn)行公交改革實(shí)驗(yàn)的張朝榮，并沒有受到宏觀調(diào)控因素的干擾?！巴度?800多萬元購買239輛新型豪華雙溫空調(diào)大巴，開設(shè)女子品牌路線，開設(shè)IC卡乘車智能收費(fèi)系統(tǒng)等等，大刀闊斧地改制?！睆埑瘶s對(duì)《瞭望東方周刊》說。

2003年之前，在政府補(bǔ)貼之下仍累計(jì)虧損2700萬元的企業(yè)，經(jīng)張朝榮接手之后竟然盈利了，2003年實(shí)現(xiàn)利潤106萬元，2004年贏利119萬元。

與國家重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域的境況完全不同，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在自由地日長夜大。比如，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的時(shí)候，新的電子支付產(chǎn)業(yè)隨之誕生。

曾任網(wǎng)易資深副總裁的海歸關(guān)國光，1999年的時(shí)候，就曾為“上億用戶的社區(qū)類網(wǎng)站，怎樣從他們身上收錢”而困惑。

到了2004年，電子銀行、銀聯(lián)“金卡工程”等基礎(chǔ)建設(shè)鋪好路之后，關(guān)國光認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟了。2005年1月，“快錢”正式上線?！拔覀兌ㄎ唤鹑谠鲋禈I(yè)務(wù)，屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是國家大力支持發(fā)展的行業(yè)，沒有什么政策壁壘?！标P(guān)國光對(duì)《瞭望東方周刊》說。

就在2004年年底，支付寶脫離淘寶，自立門戶，那時(shí)候支付寶只有7人。誰能想到，5年之后，第三方支付行業(yè)在支付寶、快錢等一批民企的帶動(dòng)下，迅速發(fā)展到6000億元交易量的市場(chǎng)規(guī)模呢？

非公經(jīng)濟(jì)36條：民企的春天來了

2005年2月25日，民營經(jīng)濟(jì)迎來一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)––––國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒發(fā)。

這是中國首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。文件指出要加快壟斷行業(yè)改革，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域。

以全國工商聯(lián)副主席身份參與“非公經(jīng)濟(jì)36條”前期調(diào)研的劉永好對(duì)《瞭望東方周刊》回憶說：“這個(gè)文件出臺(tái)之后，大家覺得非常興奮，受到鼓舞，覺得民營企業(yè)的春天來了。

這一年，民航業(yè)向民資的開放格外惹眼。春秋航空、奧凱、東星等第一批民營航空公司相繼飛天，2005年也因此被稱為“民營航空元年”

春天到了，春寒依然。春秋航空等民營航空作為鯰魚，破壟之路“坎坎坷坷”，在舊體制的沖撞之下，艱難前行。

起初是1元機(jī)票事件，因?yàn)榈陀谡笇?dǎo)價(jià)，被濟(jì)南物價(jià)局開出15萬元的行政罰單。雖然最終的結(jié)果濟(jì)南方面撤銷了處罰，但此后，春秋從此不敢過分挑戰(zhàn)市場(chǎng)的承受底線。

緊接著，東航等國有航空公司飛行員辭職靜坐事件的矛頭指向了春秋等民營航空公司，春秋在他們眼里成了不折不扣的民航系統(tǒng)攪局者。

“飛行員缺乏，對(duì)我們來說是個(gè)很頭痛的事。但現(xiàn)在政府根據(jù)三大航空公司的要求，將轉(zhuǎn)會(huì)賠償門檻抬得非常高，高達(dá)300萬元，我們背不動(dòng)?，F(xiàn)在我們自己培養(yǎng)人才，每年招100~150個(gè)飛行員，但要6~7年之后才能用?！贝呵锒麻L王正華對(duì)《瞭望東方周刊》說是個(gè)很頭痛的

因?yàn)槿瞬诺娜狈?，盡管春秋航空在創(chuàng)立后的5年活下來了，2009年盈利達(dá)到1.5億元人民幣，但王正華認(rèn)為，春秋發(fā)展太慢了。

王正華對(duì)民航向民營的開放步伐表示贊賞，但缺乏市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，航線的管制等壁壘仍然很難短時(shí)間打破。比如，春秋運(yùn)營5年，上海到北京的航線至今沒有批下來。

民辦教育領(lǐng)域同樣如此，在非公經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后的幾年，仍然面對(duì)著剪不斷理還亂的體制困境。

最首要的問題是民辦高校的身份問題，“民辦高校作為學(xué)校主管單位應(yīng)該是教委，但執(zhí)照是民政局發(fā)的，性質(zhì)屬于社會(huì)團(tuán)體；民辦非企業(yè)也是企業(yè)，工商局也會(huì)來管，每年年底時(shí)都窮于應(yīng)付這些部門的檢查。”周星增對(duì)《瞭望東方周刊》說。

此外，民辦高校的財(cái)務(wù)都在政府的監(jiān)管下?！皩?duì)于民辦學(xué)校，政府的干預(yù)太多，導(dǎo)致現(xiàn)在民辦高校越來越像公辦學(xué)校。國家期待民辦高校能夠在體制上突破，但很難實(shí)現(xiàn)。

2007年，一家總部位于北京的國內(nèi)知名民營企業(yè)，準(zhǔn)備收購一家民辦高校，特地到上海向周星增了解行業(yè)現(xiàn)狀，聽完之后，認(rèn)為難度很大，就放棄了這個(gè)想法。

“民民辦教育促進(jìn)法》頒布至今，我在上海就沒看到有人投資教育?！敝苄窃稣f。

金融危機(jī)下流年不利

“非公經(jīng)濟(jì)36條”的春風(fēng)，接二連三被各種現(xiàn)實(shí)的不利因素消解。

2005年之后的油價(jià)飆升，很快讓張朝榮的十堰公交改革陷入困境。2005年虧500萬元，2006年虧900萬元，2007年虧700萬元。

張朝榮為了填補(bǔ)虧損，曾將十堰公交票價(jià)調(diào)到1.5元，但最終因各方反對(duì)，為維護(hù)公共交通的公益性質(zhì)，又回調(diào)為1元。

按照2005年建設(shè)部等部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，張朝榮申請(qǐng)政府對(duì)于公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（老人學(xué)生免費(fèi)乘車）按照規(guī)定予以補(bǔ)貼，未果。張朝榮還期望在公交集團(tuán)的停車場(chǎng)建造一個(gè)公交大廈，進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營，以補(bǔ)貼公交的虧損，未獲準(zhǔn)。

2008年4月，公交公司一位員工因不滿工資待遇罷運(yùn)，由此引發(fā)了十堰公交集體停運(yùn)。張朝榮被迫離開。公交公司包括張朝榮的駕校在內(nèi)，全部被收歸國有。

一場(chǎng)轟轟烈烈的公交民營改革實(shí)驗(yàn)，以政府輸?shù)艄帕?、張朝榮輸?shù)糍Y產(chǎn)的雙輸局面草草收?qǐng)觥?/p>

溫州人折翼山西煤改的故事，在2009年已經(jīng)人人皆知。周星增也是受損的投資者之一。

“花6億投資了兩個(gè)10萬噸產(chǎn)能的煤礦，挖煤，洗煤，煉焦，焦炭煙處理產(chǎn)生的廢氣回收，建發(fā)電廠。我當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備把這個(gè)項(xiàng)目做成建橋集團(tuán)的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)?！敝苄窃稣f。

技術(shù)改造完成，開始挖煤的時(shí)候，2009年山西煤改改變了一切?！皳p失好幾個(gè)億，煤礦國家收去還能用，廠拆掉就是一堆磚頭，設(shè)備就是廢鐵，政府又不要。

包括周星增在內(nèi)的溫州投資者，在此次煤改中估計(jì)損失250億元。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看起來像個(gè)“異數(shù)”，以第三方支付企業(yè)“快錢”為例，自2005年正式成立運(yùn)營以來，一直保持年交易量一倍以上的增長速度。2009年交易量達(dá)到1000億元。

金融危機(jī)中，很多民營企業(yè)遭受很大影響，而不少行業(yè)依靠電子商務(wù)成功規(guī)避危機(jī)，同時(shí)也讓快錢等第三方支付企業(yè)業(yè)績得以逆勢(shì)上揚(yáng)。

盡管如此，“國進(jìn)民退”的宿命論，還是讓很多人擔(dān)心，央行即將頒發(fā)的電子支付牌照，會(huì)不會(huì)也偏向國家隊(duì)？“支付寶即將獻(xiàn)身國家”，“快錢命懸一線”等說法不時(shí)見諸報(bào)端。

2008、2009年這兩年，太多的民營企業(yè)流年不利，甚至掩蓋了新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就。

權(quán)威數(shù)據(jù)更是加重了人們的擔(dān)憂。2009年4月，全國工商聯(lián)發(fā)布了《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒（2006年6月~2008年6月）》：2006年至2008年這三年間，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)新增企業(yè)數(shù)量逐年下降，民營企業(yè)的稅負(fù)卻在增加，民企將稅后純利潤用于再投入的積極性也在下降。

與之形成鮮明對(duì)照的是，經(jīng)歷了30年國企改革且存活下來的國企，憑借壟斷地位或行政力量優(yōu)勢(shì)，實(shí)力日益增強(qiáng)。

在2009年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，國有企業(yè)得益豐厚，逆勢(shì)擴(kuò)張，或爭(zhēng)當(dāng)?shù)赝酰虺锤吖蓛r(jià)。隨著東星航空的破產(chǎn)、山西煤改、日照鋼鐵被國有企業(yè)收購，這一系列國企擴(kuò)張、民資萎縮的現(xiàn)象，從企業(yè)界、媒體，到學(xué)界，迅速被上升到了關(guān)乎改革路線的理論層面。

中國經(jīng)濟(jì)“國進(jìn)民退”了？是改革方向有變，要重新厘清哪些公有哪些私有，實(shí)現(xiàn)“新國有化”？是改革方向有

新36條證偽“國進(jìn)民退”

2009年下半年，針對(duì)新形勢(shì)下，民營企業(yè)發(fā)展中存在的種種困境，全國工商聯(lián)又展開了一次全面的調(diào)研。劉永好同樣擔(dān)任了這個(gè)調(diào)研組的副組長。

“‘國進(jìn)民退’是一個(gè)偽命題，它不是國家政策的主旋律。而且，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及擴(kuò)大就業(yè)都很不利。”劉永好說。

“在具體操作環(huán)節(jié)上，有一些機(jī)關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)還是不放心。政策放在那里，看得見，但進(jìn)不去?！比珖ど搪?lián)副主席傅軍對(duì)《瞭望東方周刊》說。這位湘籍企業(yè)家曾受湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)囑托組建一個(gè)小額貸款公司，為湖南人在京的6700家中小企業(yè)提供融資服務(wù)，“跑了很多部門，最后金融部門要求我們必須找到一家國有企業(yè)控股，否則不批。北京有20個(gè)小額貸款公司指標(biāo)，已有的12家，全部是國有控股的。

傅軍同時(shí)還聯(lián)合一批民企申請(qǐng)成立一個(gè)壽險(xiǎn)公司，放在天津?yàn)I海新區(qū)?！罢咭蟮臈l件都達(dá)到，但審批機(jī)構(gòu)的一些中層領(lǐng)導(dǎo)要求我們必須增加兩個(gè)國有股東。股東會(huì)無法就此達(dá)成一致，如果國企進(jìn)來，就無法建立新的靈活機(jī)制，我們要聘的團(tuán)隊(duì)也不愿意來?！?

借由2010年兩會(huì)平臺(tái)，類似傅軍這樣的抱怨尤其強(qiáng)烈，并直接傳遞到前來聽取意見的中央領(lǐng)導(dǎo)耳中。

劉永好等人的調(diào)研報(bào)告提交給國務(wù)院，促成了3月24日，國務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)民資發(fā)展的4條意見的出臺(tái)。

“國家支持民營經(jīng)濟(jì)的大政策方向未變，還是十六大提出的兩個(gè)毫不動(dòng)搖，其中一個(gè)就是必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?條意見’，以及去年出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)板等政策，都是佐證。”正在參與“十二五”規(guī)劃制訂工作的中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋對(duì)《瞭望東方周刊》說。

比如兩會(huì)之后，國資委正在以行政命令手段，要求78家央企退出非主業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域，“這在歷史上是沒有過的”，正傳遞著“國退民進(jìn)”的積極信號(hào)。

一些領(lǐng)域出現(xiàn)的“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是“民營企業(yè)支持政策執(zhí)行得不好，落實(shí)得不到位所引起的?！彼^“國進(jìn)民退”的其背后其實(shí)蘊(yùn)含著簡(jiǎn)單的市場(chǎng)規(guī)律，“在經(jīng)濟(jì)衰退期，民營經(jīng)濟(jì)的萎縮會(huì)更明顯；而在經(jīng)濟(jì)繁榮期，民營發(fā)展更迅速。今年以來中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更迅速。今年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，春節(jié)剛過出現(xiàn)的民工荒正是很好的例證?！眲⒂镎f。

不僅僅是國務(wù)院鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的4條意見，包括正在制訂的“十二五”規(guī)劃，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為大政方針不可改變?！笆迤陂g，國有企業(yè)會(huì)進(jìn)一步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，有實(shí)力的民營企業(yè)會(huì)更多進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，市場(chǎng)是公平的，一切取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和治理水平。”劉迎秋說，

“政策很好，關(guān)鍵還是要落地?！敝苄窃鰧?duì)《瞭望東方周刊》說，這句話代表了幾乎所有民企的想法。

（實(shí)習(xí)生周英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）