晚報(bào)記者 勞佳迪

胎動(dòng)已久的 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱 “新36條”)于上周呱呱落地，但同樣是能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，“待產(chǎn)”的心情卻各自不同：電企躍躍欲試，油企集體沉默。據(jù)業(yè)內(nèi)人士的解讀，盡管看上去 “一碗水端平”，“新36條”在對(duì)民間資本參與電力建設(shè)與石油天然氣建設(shè)描述時(shí)的細(xì)節(jié)措辭確實(shí)有所差異。

相形之下，民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的“游戲規(guī)則”更顯得謹(jǐn)慎和“邊緣”。不過(guò)，與“舊36條”的語(yǔ)焉不詳相比，新規(guī)至少對(duì)民營(yíng)油企準(zhǔn)入上游產(chǎn)業(yè)作出了明確表態(tài)，也為下一步各地方和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體配套細(xì)則平添了幾許市場(chǎng)期待。

新能源產(chǎn)業(yè)

弱勢(shì)突圍的契機(jī)

與傳統(tǒng)能源被眾多國(guó)企 “分疆劃域”難以介入相比，新能源領(lǐng)域或許將成為未來(lái)民間資本發(fā)展的契機(jī)。盡管本身就是民企介入較多的領(lǐng)域，政策面一直鼓勵(lì)民間資本參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，“新36條”仍然重申“鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)”，這樣的表態(tài)被市場(chǎng)解讀為可能在后續(xù)的配套政策支持中得到細(xì)化。

“尤其太陽(yáng)能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本。 ”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰介紹，目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。據(jù)悉，我國(guó)在傳統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)和布局方面表現(xiàn)為水能、風(fēng)能資源利用少，水電和風(fēng)電比例低，小火電機(jī)組比例大，所以新能源領(lǐng)域不是國(guó)有壟斷發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，水能、風(fēng)能等綠色能源開(kāi)發(fā)的政策門(mén)檻、資金門(mén)檻和技術(shù)門(mén)檻大大降低。

去年一項(xiàng)數(shù)據(jù)可以折射民間資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的青睞。截至2009年5月底，浙江電力公司收到28家浙江光伏發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)3.8萬(wàn)千瓦的并網(wǎng)發(fā)電申請(qǐng)。目前浙江省共有60多家具規(guī)模的太陽(yáng)能公司、100家光電企業(yè)以及相關(guān)設(shè)備的企業(yè)。

相形之下，據(jù)中商聯(lián)石油委此前統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)有663家，總儲(chǔ)量約為2.3億噸，總投資為7700億元。但據(jù)該協(xié)會(huì)初步調(diào)查，全國(guó)石油民營(yíng)批發(fā)企業(yè)已經(jīng)關(guān)門(mén)、倒閉了2/3，越來(lái)越多的民資正在從石油行業(yè)撤離。

而再觀新能源行業(yè)，這樣的壟斷意味確實(shí)淡薄許多。早在2002年，作為我國(guó)第一批特許權(quán)示范項(xiàng)目，建造亞洲規(guī)模最大的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目落戶江蘇省如東縣。工程自2003年4月開(kāi)始向國(guó)際招標(biāo)，在角逐的9大電力巨頭里，中標(biāo)的是華睿投資集團(tuán)——我國(guó)第一家民營(yíng)電力集團(tuán)之一。

事實(shí)上，10年前浙江的民營(yíng)企業(yè)就開(kāi)始涉足新能源領(lǐng)域，太陽(yáng)能發(fā)電是其主要陣地。在沒(méi)有享受到任何國(guó)家優(yōu)惠政策的情況下，民營(yíng)企業(yè)將中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了今天的規(guī)模。 2008年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1.78GW，占全球總量的 26%，至2009年底，全國(guó)光伏發(fā)電超過(guò)20萬(wàn)千瓦。

“狹路相逢”的尷尬

不過(guò)，盡管被寄厚望為突圍能源領(lǐng)域的一線契機(jī)，民企涉足新能源行業(yè)也并非看上去那樣一帆風(fēng)順。其中，最大的挑戰(zhàn)還是來(lái)自“國(guó)家隊(duì)”的蜂擁入場(chǎng)。日前，在深圳，中海油集團(tuán)與普天集團(tuán)合資成立普天海油新能源動(dòng)力有限公司，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的壟斷者南方電網(wǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)承建電動(dòng)車(chē)充電站。國(guó)家電網(wǎng)公司新年工作會(huì)議上提出，年內(nèi)在27個(gè)城市開(kāi)建75個(gè)電動(dòng)車(chē)充電站。一個(gè)月之后，中石化集團(tuán)便與北京首科集團(tuán)宣布成立合資公司，準(zhǔn)備將中石化現(xiàn)有的加油、加氣站，改建成加油充電綜合服務(wù)站，并擴(kuò)展至河北、天津乃至其他地區(qū)。中石油也在與江蘇發(fā)改委談判建站事宜。

而在這波國(guó)企新能源投資浪潮來(lái)襲前夕，2007年 《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》也曾掀起國(guó)企投資風(fēng)電潮。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)已超過(guò)70家，僅金風(fēng)科技、華銳、東汽和上汽產(chǎn)能就達(dá)到1200萬(wàn)千瓦小時(shí)，而今年新增風(fēng)電裝機(jī)容量大約才800萬(wàn)到900萬(wàn)千瓦小時(shí)，尷尬的產(chǎn)能過(guò)剩之憂也開(kāi)始干擾民營(yíng)企業(yè)大展宏圖的期許。記者了解到，5萬(wàn)千瓦以上的項(xiàng)目必須由國(guó)家發(fā)改委組織招投標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)處于價(jià)格劣勢(shì)，只能拿到小訂單。

資料顯示，從2003年起，國(guó)家共組織過(guò)5輪風(fēng)電特許招標(biāo)，以最低的電價(jià)確定中標(biāo)企業(yè)，而“賠不起”的民企被迫退出。另一方面，按照規(guī)劃，中國(guó)光伏需求量到2020年只有1800兆瓦，而早在2006年就已達(dá)到1600兆瓦，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)能就幾乎達(dá)到未來(lái)十余年后的規(guī)劃目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2005年期間，風(fēng)電領(lǐng)域還有為數(shù)不少的民企表現(xiàn)活躍，但到2008年，央企陣營(yíng)所占的風(fēng)力發(fā)電份額已接近90%，其他資本僅占10%。

另?yè)?jù)記者了解，發(fā)電成本過(guò)高也一直是國(guó)內(nèi)推廣光伏發(fā)電的最大障礙，目前光伏發(fā)電每度2元左右，和普通火電價(jià)格相比高出多倍。此前，國(guó)家部委相繼宣布實(shí)施 “太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)”工程，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助。中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒建議應(yīng)加快光伏上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠措施的出臺(tái)，地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等其他可再生能源的開(kāi)發(fā)也需要配套相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,完善可再生能源發(fā)電的盈利機(jī)制和模式。