每經(jīng)記者宛霞湯白露實(shí)習(xí)記者由曦發(fā)自北京

5月26日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理和嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品炒作行為作出部署。

會(huì)議指出，為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)公司的管理。這些融資平臺(tái)包括地方政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)等設(shè)立的融資平臺(tái)公司。另外，對(duì)囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重者將依法追究刑事責(zé)任。

四措施嚴(yán)控地方融資平臺(tái)

有消息稱，經(jīng)過(guò)監(jiān)管當(dāng)局前一階段的摸底，地方融資平臺(tái)獲得的信貸總量被確認(rèn)為約7.38萬(wàn)億元。在上述會(huì)議上，國(guó)務(wù)院要求從四個(gè)方面入手，嚴(yán)控地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

“事實(shí)上，財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)三大部門(mén)正在聯(lián)手針對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理核實(shí)，但是具體進(jìn)展尚未公布。”社科院金融所銀行研究室主任曾剛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

另?yè)?jù)了解，財(cái)政部正在牽頭制定一份規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的文件，目前該文件尚在各部門(mén)征求意見(jiàn)，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開(kāi)具的“擔(dān)保函”無(wú)效。

“從法律上說(shuō)，地方政府與人大擔(dān)保是無(wú)效的，不構(gòu)成項(xiàng)目破產(chǎn)清算時(shí)的賠償責(zé)任。”曾剛表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，在地方政府投融資平臺(tái)分類處理方面，對(duì)于省市一級(jí)財(cái)政收入比較穩(wěn)定，償還能力較強(qiáng)的，經(jīng)過(guò)必要的規(guī)范和清理后，應(yīng)對(duì)其繼續(xù)提供貸款支持，把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完工；對(duì)于財(cái)政狀況較差的縣一級(jí)平臺(tái)，則盡量不提供貸款。

據(jù)悉，浙江、廣東等地多家商業(yè)銀行已收緊地方融資平臺(tái)貸款。

三部委嚴(yán)打農(nóng)產(chǎn)品炒作

會(huì)議還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提出監(jiān)管要求，比如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行和可疑資金來(lái)源、流向、用途等情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題迅速查處。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)干預(yù)措施。嚴(yán)厲打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，近期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，依法查處一批擾亂市場(chǎng)秩序的典型案件。

同日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的緊急通知》，要求地方各級(jí)人民政府立即開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的案件，依法查處或追究刑事責(zé)任。

近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異動(dòng)已經(jīng)引發(fā)公眾對(duì)“游資炒作”的擔(dān)憂。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍的解釋是，市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)充裕，在樓市降溫，股市低迷的情況下，社會(huì)上的“游資”容易把目光投向農(nóng)產(chǎn)品。由于目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)，所以那些能夠較長(zhǎng)時(shí)間保存的農(nóng)產(chǎn)品很可能成為游資炒作的對(duì)象。

而對(duì)于“游資炒作”的界定，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林表示，在市場(chǎng)旺銷的情況下大量囤積，造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲以后再出售，或者壟斷貨源，造成市場(chǎng)緊張且從中牟取暴利就可認(rèn)定為游資炒作。但許同時(shí)透露，目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大批社會(huì)游資進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)炒作農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的確鑿證據(jù)，但已查到有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者囤積、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的行為。同時(shí)透周望軍表示，界定游資炒作還需與金融監(jiān)管部門(mén)合作，由銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)監(jiān)測(cè)資金流向。

加大對(duì)違法行為的懲罰力度同樣是此次價(jià)格整治工作的重要內(nèi)容，但對(duì)違法所得的認(rèn)定卻存在難度。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，僅就違法所得一項(xiàng)，對(duì)不同商品要制定不同的認(rèn)定方法，不同案件也有不同的認(rèn)定方法，認(rèn)定工作相當(dāng)有難度。

另?yè)?jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已派出調(diào)查組到山東、河北、內(nèi)蒙古等地調(diào)查，將開(kāi)展針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、流通等環(huán)節(jié)市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管專項(xiàng)檢查。