中國(guó)政府網(wǎng)5月31日公布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中國(guó)明確將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入今年深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。

房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。

在我國(guó)，房產(chǎn)稅并非一個(gè)新的稅種，有關(guān)房產(chǎn)稅的改革也由來(lái)已久。然而，近期隨著房?jī)r(jià)高漲，被市場(chǎng)視為房?jī)r(jià)調(diào)控“殺手锏”的房產(chǎn)稅改革又立于風(fēng)口浪尖。

改革目標(biāo)重在調(diào)節(jié)收入分配

部分權(quán)威專家5月31日在接受記者采訪時(shí)表示，從今年4月初財(cái)政部將“完善房產(chǎn)稅制度”列入其2010年工作要點(diǎn)，到此次發(fā)展改革委在其年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)中提及“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，顯示了政府推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的堅(jiān)定決心。

不過(guò)專家們也表示，要正確理解當(dāng)前推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的目的和意義。作為我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，房產(chǎn)稅改革最主要的目的并非調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

“房產(chǎn)稅稅制改革的核心目標(biāo)是公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)收入分配?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇告訴記者，由于我國(guó)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅更多是作為一種調(diào)節(jié)貧富差距的手段。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明也指出，目前市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的功能，但房產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

房產(chǎn)稅改革是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程

房產(chǎn)稅在我國(guó)最早出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代。原政務(wù)院在1950年頒布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中規(guī)定開(kāi)征房產(chǎn)稅，1951年政務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅并入城市房地產(chǎn)稅。

上世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有，使用者沒(méi)有土地所有權(quán)，我國(guó)將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅兩個(gè)稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。同時(shí)，城市房地產(chǎn)稅仍保留，繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、外籍個(gè)人征收，直至2009年1月1日我國(guó)宣布廢除《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》廢止，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅。

白景明認(rèn)為，目前我國(guó)的房產(chǎn)稅條例是暫時(shí)性的框架，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，下一步改革一方面是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化完善房產(chǎn)稅稅制；另一方面，要隨著財(cái)稅制度改革的深化不斷健全房產(chǎn)稅稅制，并針對(duì)收入分配變化格局調(diào)整房產(chǎn)稅體制。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人均為納稅人，但條例同時(shí)規(guī)定，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免交房產(chǎn)稅。

分析人士指出，從稅制完善角度看，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征稅范圍代表了改革的未來(lái)方向，但要推進(jìn)這一改革當(dāng)前亟待解決個(gè)人住房信息采集、房產(chǎn)評(píng)估和具體征收環(huán)節(jié)等技術(shù)層面的問(wèn)題。

改革重點(diǎn)在計(jì)稅依據(jù)調(diào)整

高培勇指出，當(dāng)前改革房產(chǎn)稅的重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有征稅范圍內(nèi)對(duì)計(jì)稅依據(jù)的調(diào)整。目前，我國(guó)房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)。其中，按房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值征稅，主要依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納。

高培勇認(rèn)為，改革應(yīng)將原先按房產(chǎn)原值計(jì)稅改為按評(píng)估值，也就是市值計(jì)稅，從而更好發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。據(jù)悉，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在湖南、湖北部分地區(qū)部署相關(guān)的改革試點(diǎn)。

此外，白景明指出，由于房產(chǎn)不能移動(dòng)、稅基固定，我國(guó)以及絕大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅。隨著房產(chǎn)稅稅制的不斷完善，未來(lái)擴(kuò)大房產(chǎn)稅征稅范圍不僅有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，也將在一定程度上完善地方稅收體系，使房產(chǎn)稅成為各地政府重要而穩(wěn)定的稅源。

現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例明確規(guī)定，房產(chǎn)稅在房產(chǎn)所在地繳納。目前，我國(guó)按房產(chǎn)余值計(jì)征的房產(chǎn)稅稅率為1.2%，按租金收入計(jì)征的房產(chǎn)稅稅率為12%，其中單位和個(gè)人出租住房的稅率暫下調(diào)為4%。

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國(guó)房地產(chǎn)稅收入為680.4億元，2009年房產(chǎn)稅收入為803.64億元。(記者韓潔 羅沙)