中石油預(yù)計(jì)，從價(jià)計(jì)征后，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的七倍

據(jù)新華社北京6月2日電 6月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得近期社會(huì)各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實(shí)。這意味著，中國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

根據(jù)兩部門規(guī)定，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康2日說，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，中國資源稅改革的推進(jìn)，有助完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張。

增加西部地區(qū)財(cái)政收入

資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革，稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財(cái)政收入。

資料顯示，中國現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下，從量計(jì)征的方式令得資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過低。

以新疆為例，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，天然氣價(jià)格為每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

對(duì)此，專家認(rèn)為，由于中國礦產(chǎn)資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出。

5%稅率仍偏低

在新疆方案出臺(tái)之前，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率將如何確定成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

多位專家認(rèn)為，5%的稅率符合市場(chǎng)預(yù)期，這一稅率較從量計(jì)征時(shí)的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達(dá)50%的稅率相比仍屬較低水平，對(duì)資源價(jià)格的調(diào)整幅度不會(huì)太大。

國信證券研究報(bào)告認(rèn)為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對(duì)兩大石油公司業(yè)績(jī)直接影響較小。對(duì)于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量占到公司總產(chǎn)量的10%，中石化在新疆的資產(chǎn)相對(duì)較少。

不過，對(duì)于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會(huì)增加其成本。新華社記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財(cái)政的資源稅是32億元，資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，按油價(jià)80美元一桶計(jì)算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的七倍。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應(yīng)借推進(jìn)資源稅改革契機(jī)，加快研究出臺(tái)稅費(fèi)綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費(fèi)，達(dá)到“立稅清費(fèi)”的目的。

值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭。市場(chǎng)人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍，一方面因?yàn)槊禾坎皇切陆闹饕Y源，另一方面，目前中國煤炭需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

專家吁改革盡快推向全國

新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國備受關(guān)注。

中國資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置，一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

專家們認(rèn)為，此次資源稅改革在新疆的試點(diǎn)，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，試點(diǎn)的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

“如今改革由從量計(jì)征轉(zhuǎn)從價(jià)計(jì)征的基本方向已定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步向全國推廣將相對(duì)容易，不過時(shí)間將最終等待中央確定?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。

安體富也表示，資源稅改革在國內(nèi)已醞釀多年，各方面均已準(zhǔn)備就緒?，F(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)整體來看已走出低谷，中國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇，同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。

安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點(diǎn)工作后，應(yīng)盡快向全國范圍推開?！半m然目前通脹壓力不大，但通脹預(yù)期猶存，因此對(duì)資源稅改革而言，機(jī)會(huì)稍縱即逝。

此外，一些市場(chǎng)人士也認(rèn)為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì)，加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來說，資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開的時(shí)間差也是宜短不宜長(zhǎng)。