中國稅負(fù)被指過重（資料圖）

梁發(fā)芾

在當(dāng)前中國加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，稅制改革被提上一個(gè)前所未有的高度。今年深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)涉及六大稅種，除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅，還包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加制度，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革和完善消費(fèi)稅制度。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》6月2日）

稅改總是牽動(dòng)公眾神經(jīng)，房產(chǎn)稅引起的熱議就是證明。稅改到底是要增加還是降低人們的稅負(fù)呢？從報(bào)道來看，現(xiàn)在六大稅種改革上的加法是可見的，有沒有減法則不明朗。環(huán)境稅顯然是一種新加的稅種。房產(chǎn)稅雖早已有之，但此前的房產(chǎn)稅對(duì)于居民住房是免稅的，現(xiàn)在是擴(kuò)大范圍，將向居民住房征稅，這其實(shí)也是一種新稅。

資源稅雖已征收，但近來是由從量稅改為從價(jià)稅，顯然也是增加稅負(fù)——從價(jià)稅稅負(fù)隨價(jià)格上漲而上漲，從量稅則不受價(jià)格影響。資源的價(jià)格以后一定是不斷上漲的，資源稅的總稅負(fù)也一定會(huì)上升。也就是說，至少資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅是給百姓增加稅負(fù)。房產(chǎn)稅會(huì)加大房主和租住者負(fù)擔(dān)，資源稅和環(huán)境稅最終也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者頭上。

其他三種稅的改革，也不一定是減法。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度對(duì)于國內(nèi)納稅人的稅負(fù)影響可能不大。完善消費(fèi)稅制度，肯定不會(huì)減稅，因?yàn)橹袊纳莩尴M(fèi)近年開始抬頭，通過增收消費(fèi)稅以抑制奢侈消費(fèi)或許是消費(fèi)稅改革的動(dòng)作之一。在這兩個(gè)稅種上，仍不可能出現(xiàn)對(duì)于百姓的減稅讓利。

唯一有減稅可能的，就是個(gè)人所得稅的改革。目前的個(gè)人所得稅存在起征點(diǎn)偏低、分類而不是綜合計(jì)稅、按個(gè)人而不是按家庭征收等諸多弊端。調(diào)節(jié)居民收入分配格局，個(gè)人所得稅就需要擴(kuò)大扣除額，提高起征點(diǎn)，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的辦法，以家庭而不是個(gè)人收入為計(jì)稅依據(jù)。如果個(gè)稅不做這樣的改革，則這次六大稅種的改革將會(huì)大大增加民眾稅負(fù)。

更嚴(yán)重的問題在于，由政府主導(dǎo)的稅制改革難以遏制其增收沖動(dòng)。以前人們普遍認(rèn)為地方 政府會(huì)反對(duì)物業(yè)稅，但湖南的長沙、株洲、湘潭現(xiàn)已將征收物業(yè)稅的方案上報(bào)國務(wù)院，重慶也上報(bào)國務(wù)院要求征收住房特別消費(fèi)稅，上海則準(zhǔn)備開征房產(chǎn)稅。在新一輪稅制改革中，地方 政府已摩拳擦掌，準(zhǔn)備以住房為突破口加稅。如果地方 政府增稅的愿望落實(shí)，則民眾稅負(fù)無疑會(huì)加重。

《福布斯》認(rèn)為中國的宏觀稅負(fù)為世界第二，國稅總局雖然否認(rèn)，但如果稅收加上社?；鸷透鞣N其他規(guī)費(fèi)、罰款，中國人的稅負(fù)確實(shí)不輕。全國人大財(cái)經(jīng)委近日的調(diào)查也證明，在一般性競爭領(lǐng)域的企業(yè)，利潤率往往只有3%~5%(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》6月2日)，利潤率低于稅負(fù)率，企業(yè)一年賺取的利潤還不如給國家繳的稅多。企業(yè)稅負(fù)過高，盈利都難，當(dāng)然不愿也無力給員工多發(fā)工資。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往落空，和企業(yè)本身負(fù)擔(dān)沉重不無關(guān)系。所以，全國人大財(cái)經(jīng)委建議減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資。

新華社曾報(bào)道說中國居民收入差距已達(dá)到一個(gè)極限，調(diào)節(jié)居民收入分配的呼聲很高。但調(diào)節(jié)分配格局需要雙管齊下，一是通過稅收的調(diào)節(jié)功能，“抽肥補(bǔ)瘦”，在居民之間進(jìn)行調(diào)節(jié)；同樣重要的是要調(diào)節(jié)政府與居民的收入分配格局，政府要真正實(shí)行減稅政策，還利于民。而目前正準(zhǔn)備大張旗鼓進(jìn)行的稅改，加稅多減稅少，不能不讓人遺憾。

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