文/李 斌

5月13日，國(guó)務(wù)院頒布的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，被專家稱為“新中國(guó)歷史上第三次重大制度改革”。但是，“新36條”的出臺(tái)，并未刺激民間資本興奮的神經(jīng)，市場(chǎng)彌漫著觀望和憂慮情緒。

曾幾何時(shí)，關(guān)于鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間資本投資的重大決策及相關(guān)政策并不少：1992年，十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)?！?

1997年，十五大提出“個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2002年，十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2005年2月，國(guó)務(wù)院頒布“非公36條”，被輿論認(rèn)為是新中國(guó)成立以來第一部專門針對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性、歷史性政策文件。

一時(shí)間，非公經(jīng)濟(jì)“激情燃燒”。民營(yíng)航空公司奧凱、春秋、鷹聯(lián)相繼飛上藍(lán)天；由30余家民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合組成的“中國(guó)民間石油航母”——長(zhǎng)聯(lián)石油公司也準(zhǔn)備揚(yáng)帆起航。然而，由于新制定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻奇高，長(zhǎng)聯(lián)石油成立半年多都沒有拿到經(jīng)營(yíng)原油和成品油所必須的各項(xiàng)證照。

就在“非公36條”頒布三個(gè)月后，商務(wù)部發(fā)布了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的兩個(gè)征求意見稿。就是這兩個(gè)《規(guī)范》、讓眾多民營(yíng)批發(fā)油企、加油站紛紛關(guān)閉，或轉(zhuǎn)賣給國(guó)企當(dāng)了“二奶”。而之前曾蓬勃興起的6家民營(yíng)航空公司，至今大多未逃過被國(guó)企收購(gòu)或破產(chǎn)的命運(yùn)。

時(shí)隔五年，“非公36條”不但沒有推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反而讓眾多民企對(duì)于那段經(jīng)歷不堪回首。

難怪，“新36條”的出臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)再也興奮不起來，因?yàn)樗鼈兩钌铙w會(huì)過“希望越大失望越大”的痛苦。

長(zhǎng)期致力于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)工商聯(lián)，最近主持召開座談會(huì)，聽取民營(yíng)企業(yè)家的意見，力爭(zhēng)這次能真正落實(shí)“新36條”，不要像五年前的“非公36條”一樣，再次成為空中樓閣。

然而，要擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，就不應(yīng)該設(shè)立那么多條條框框來進(jìn)行行政管制。

對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政管制，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種“抓手”理論。按諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒的論述就是，行政管制是為行業(yè)壟斷企業(yè)而存在的，已占據(jù)壟斷地位的企業(yè)不愿意新手?jǐn)D入，降低它們的既得利益。

按照施萊佛和維希尼的論述，行政部門之所以熱心設(shè)立各種準(zhǔn)入許可和其他管制，是因?yàn)樯暾?qǐng)和審批過程以及有可能違規(guī)行為的調(diào)查過程給掌權(quán)人提供了“尋租”機(jī)會(huì)。行政部門就像公路上的收費(fèi)站，100公里的高速路本來設(shè)一兩個(gè)收費(fèi)站就足夠了，但實(shí)際上，公路經(jīng)過的每個(gè)村鎮(zhèn)都要設(shè)自己的收費(fèi)站，都要設(shè)伸手抓一把”，最后會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)最糟糕的結(jié)局。

既然行政管制最后都變成了更多的“尋租場(chǎng)”，掌權(quán)人就不會(huì)退出行政管制。那么，再出臺(tái)更多的“36條”，憑什么讓民企每次都當(dāng)真呢？