本刊記者 郝寧

三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過，意味著廣電將展開其歷史上最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施的再投入，用大量的資金去進(jìn)行有線網(wǎng)數(shù)字化整改、雙向化改造,但巨大的投入將給廣電帶來怎樣的明天?

有消息稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第六稿于6月6日獲國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議閃電通過，試點(diǎn)方案近日將正式公布。

據(jù)悉，此次方案對(duì)廣電非常有利。方案定稿明確了IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)管理將由廣電負(fù)責(zé)，電信部門負(fù)責(zé)傳輸，同時(shí)廣電總局下屬單位有權(quán)開展有線互聯(lián)網(wǎng)、IP電話等業(yè)務(wù)。而電信前幾稿試點(diǎn)方案中堅(jiān)持要求獲得“集成播控權(quán)”的想法，仍未獲得明確肯定。

利益之爭(zhēng)，廣電暫處上風(fēng)

由于涉及到核心利益爭(zhēng)奪，三網(wǎng)融合方案的出臺(tái)可謂一波三折。自今年4月方案第一稿被打回以來，核心利益之爭(zhēng)讓廣電和電信互不相讓，一個(gè)多月時(shí)間已五易其稿。

其實(shí)，難產(chǎn)的三網(wǎng)融合方案的核心問題就是“IPTV集成播控權(quán)”的歸屬。電信行業(yè)長(zhǎng)期過于偏重于寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，而在內(nèi)容環(huán)節(jié)卻一直受到廣電制約，為改變受制于人局面，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，電信竭力想爭(zhēng)取到廣電掌控的“集成播控權(quán)”(音視頻類的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的權(quán)利)，但這又恰恰是廣電的核心利益所在，廣電總局以安全為由堅(jiān)持不放棄，而這也獲得國(guó)家高層的認(rèn)可。

銀河證券分析師許耀文認(rèn)為，“播控平臺(tái)是廣電最核心的利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此外還起著國(guó)家意識(shí)形態(tài)的宣傳職能。即使是在廣電內(nèi)部，播控平臺(tái)也不允許上市(所以要“制播分離”)，監(jiān)管部

門不太可能放松對(duì)電視節(jié)目播控平臺(tái)的控制”。

獲批方案背后仍藏危機(jī)

本次方案中，正因廣電的堅(jiān)持及將內(nèi)容監(jiān)控上升到政治層面，不但未讓其核心資源IPTV集成控播權(quán)被剝離，還從電信手中搶得了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)果是廣電不僅可以提供電視節(jié)目，還可以提供互聯(lián)網(wǎng)和語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)，順利進(jìn)入電信市場(chǎng)，對(duì)于廣電來說“不亦樂乎”。但廣電真的能做到“一網(wǎng)打盡”嗎？

湘財(cái)證券分析師田洪港認(rèn)為，“目前語(yǔ)音業(yè)務(wù)資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)飽和，固話IP業(yè)務(wù)成長(zhǎng)性已經(jīng)不高，因此廣電獲得此項(xiàng)權(quán)利的實(shí)際意義不大，估計(jì)也不太會(huì)大肆推廣?！彼J(rèn)為，廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)其實(shí)最需要的是IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中心)控制權(quán)和寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán)，而在此次透露出來的消息中卻并未提及，這也為三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的正式公布留下了不少懸念。假設(shè)本次仍不能獲得，廣電未來仍然需要向電信運(yùn)營(yíng)商支付高額的IDC和帶寬租借費(fèi)用，這將對(duì)即將開展新業(yè)務(wù)的廣電造成很大的成本壓力。

廣電仍面臨多重困難

從消息面看，廣電獲得進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的門檻機(jī)會(huì)，但其系統(tǒng)內(nèi)部一團(tuán)亂麻也讓廣電總局極為頭痛。其網(wǎng)絡(luò)分級(jí)建設(shè)的布局混亂(國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)傳輸網(wǎng))，導(dǎo)致全國(guó)“一地一網(wǎng)”、“一城一網(wǎng)”散亂性建網(wǎng)設(shè)情況成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商已達(dá)1900余家，“窩里斗”情況頗為嚴(yán)重，經(jīng)常在一個(gè)城市出現(xiàn)省、市兩級(jí)單位互相爭(zhēng)奪客戶資源，部分城市甚至還出現(xiàn)區(qū)級(jí)單位參與爭(zhēng)奪。

盡管此前有消息稱，廣電總局已要求各省有線電視網(wǎng)必須在2010年年內(nèi)完成整合，為國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建做好準(zhǔn)備，但相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2009年第四季度，僅廣西、海南、江蘇等10多個(gè)省份完成全省有線網(wǎng)絡(luò)整合，全國(guó)仍有三分之一省份未完成整合，其長(zhǎng)期地方條塊分割的特點(diǎn)決定內(nèi)部利益博弈仍將激烈。廣東省在2009年4月就已經(jīng)提出有線網(wǎng)絡(luò)整合初步方案，但至今未獲所有地市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的認(rèn)可，截止目前，全省仍存有110家分散的有線網(wǎng)絡(luò)公司。廣電網(wǎng)絡(luò)董秘楊莎表示，“目前地方整合主要面臨著資金、利益分配不均以及人員變動(dòng)等問題。要真正完成整合，難度非常大。

其實(shí)，除了整合以外，廣電還面臨另一個(gè)重要難題——有線網(wǎng)數(shù)字化整改、雙向化改造的資金問題。中國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理助理余剛表示，按照NGB(下一代廣播網(wǎng)絡(luò))的示范工程要求，完成1億用戶至少需要1600億元，這已經(jīng)接近廣電現(xiàn)在的有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。那么，資金從哪里來？余剛認(rèn)為，幾千億的資金如依靠銀行貸款，還本付息的壓力非常大，如引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，則股權(quán)多元化、分散的問題會(huì)更加嚴(yán)重。

至此，雖然廣電在利益斗爭(zhēng)中暫時(shí)獲勝，但其內(nèi)部整合及網(wǎng)絡(luò)雙向化改造的資金問題卻是廣電總局無法回避的現(xiàn)實(shí)，廣電總局只有解決掉這個(gè)難題，才能更好地去消化這得之不易的蛋糕。