孟斯碩

在去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，今年的中央財(cái)政審計(jì)報(bào)告更關(guān)注宏觀層面，其中地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次成為預(yù)警對(duì)象。

昨日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，明確指出地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范。

其中，在審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的政府性債務(wù)中，去年新增債務(wù)量占到累積量的37.28%；近半的償付屬于借新債還舊債，顯示財(cái)政資金償債能力不足。

地方政府償債能力不足

劉家義指出，目前地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上；部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“地方政府債務(wù)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)老問(wèn)題，之前國(guó)家也是非常關(guān)注的，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些管理方面不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，所以我們今年加強(qiáng)了這方面的審計(jì)。”審計(jì)署一位內(nèi)部人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

據(jù)審計(jì)調(diào)查，截至2009年底，所調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元，占37.28%。

而在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3)

“去年為了落實(shí)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，國(guó)家放松了地方融資平臺(tái)的管制，地方債務(wù)增長(zhǎng)很快。審計(jì)報(bào)告對(duì)配套資金的口徑并沒(méi)有特別明確，但是從表面來(lái)看，不排除有地方政府借機(jī)擴(kuò)大融資的可能?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇告訴本報(bào)。

根據(jù)審計(jì)報(bào)告，這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。

此外，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。

而另一方面來(lái)看，借新債還舊債的情況已經(jīng)反映出地方政府償債壓力很大。據(jù)審計(jì)報(bào)告，從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%。“財(cái)政資金償債能力不足?！眲⒓伊x明確指出。

地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控

對(duì)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否過(guò)高問(wèn)題，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，債務(wù)有一個(gè)流動(dòng)性的概念，如果是短期債務(wù)較多，則有可能使地方政府的還債壓力比較大，但是如果債務(wù)多為長(zhǎng)期，短期來(lái)看壓力會(huì)緩解，同時(shí)也要看債務(wù)的用途和效果，綜合來(lái)評(píng)價(jià)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外劉尚希指出，審計(jì)報(bào)告中對(duì)“當(dāng)年可用財(cái)力”的口徑?jīng)]有明確，不知“當(dāng)年可用財(cái)力”是否包括預(yù)算外資金、土地出讓收入等資金，所以單看“債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率”這個(gè)數(shù)據(jù)，還不能對(duì)整體作出判斷。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在昨日中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，目前，總體來(lái)看地方債務(wù)仍處于安全區(qū)，但局部地區(qū)，在不透明的情況下，債務(wù)矛盾已經(jīng)比較尖銳。

對(duì)此，劉尚希也表示認(rèn)可，他告訴記者，對(duì)于地方融資平臺(tái)要正確看待，不能“一棍子打死”。它既有融資功能，也有投資功能，相對(duì)于國(guó)際上的PPP模式(公私合伙模式)，我國(guó)融資平臺(tái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更為集中，更易于控制。對(duì)于融資平臺(tái)，下一步關(guān)鍵是要完善管理結(jié)構(gòu)，建立起良好的內(nèi)控機(jī)制。

事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行治理。國(guó)務(wù)院6月10日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求嚴(yán)格區(qū)分公益性和商業(yè)性項(xiàng)目，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性項(xiàng)目，不再通過(guò)融資平臺(tái)公司融資。

同時(shí)，對(duì)于存量債務(wù)，《通知》要求，地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。