熊劍鋒

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議23日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告等。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出了2009年中央決算報(bào)告和中央決算草案。

謝旭人說(shuō)，2009年中央預(yù)算完成情況較好。中央財(cái)政收入35915.71億元，比2008年增加3235.15億元，完成預(yù)算的100.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36420.71億元，中央財(cái)政支出43819.58億元，增加8431.02億元，完成預(yù)算的99.9%。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)增收少支101.13億元，全部用于安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財(cái)政國(guó)債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。

和年初全國(guó)兩會(huì)上財(cái)政部提交的預(yù)算執(zhí)行情況中的收支數(shù)據(jù)相比，此次決算財(cái)政收入增加19.57億元，財(cái)政支出減少81.56億元，決算清理增加的收入和減少的支出，共101億元左右，全部用于增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，2009年中央決算總體情況是好的，建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2009年中央決算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問(wèn)題，主要包括：

中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大，影響地方統(tǒng)籌安排財(cái)力；有些項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度比較緩慢；部門(mén)預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效制度不夠完善，一些部門(mén)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題比較突出；地方政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大，管理不夠嚴(yán)格，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，逐步擴(kuò)大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，采用因素法科學(xué)測(cè)算和分配，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格控制并逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。

其次，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，減少代編預(yù)算數(shù)額，2011年向全國(guó)人大提交中央重大基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算安排情況表。

此外，進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算制度改革，規(guī)范部門(mén)預(yù)算收支管理，力爭(zhēng)2011年向全國(guó)人大常委會(huì)提交部門(mén)決算匯總表，逐步將部門(mén)決算向社會(huì)公開(kāi)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委特別建議，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實(shí)并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)人大審批。