馮郁青

G20于2008年11月在華盛頓召開首次峰會(huì)時(shí)，正值全球金融危機(jī)，各國都難以置身事外，要志同道合，共渡難關(guān)。隨后的倫敦和匹茲堡峰會(huì)也都是這種危機(jī)情緒的延續(xù)。

而本次多倫多峰會(huì)前夕，全球經(jīng)濟(jì)陷入重新衰退的可能性大大減小，雖然此次峰會(huì)主題依然是全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但是各方在刺激經(jīng)濟(jì)以保短期增長還是削減債務(wù)以促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面意見并不一致。

美歐分歧的多重因素

歐洲在債務(wù)危機(jī)的影響下傾向于大規(guī)模削減財(cái)政預(yù)算。在希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、 法國和德國都已經(jīng)宣布將實(shí)施財(cái)政緊縮之后，英國近期也宣布將實(shí)施總額達(dá)400億英鎊(590億美元)的削減開支和增稅計(jì)劃。

而美國在國內(nèi)失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)增長緩慢的背景下，則希望歐洲各國能保持刺激經(jīng)濟(jì)的舉措，將削減預(yù)算放在中長期來考慮。

經(jīng)合組織(OECD)秘書長古利亞(Angel Gurria)日前則向與會(huì)媒體表示，在債務(wù)危機(jī)影響希臘和歐洲諸國時(shí)，歐洲專注于削減債務(wù)的是可以理解的。不過他也承認(rèn)在短期增長和中長期削減預(yù)算之間取得平衡是非常困難的。

“如果不解決赤字和債務(wù)，不會(huì)有可持續(xù)的增長，”古利亞說，“但是這樣調(diào)整的結(jié)果是否會(huì)危及短期增長，這是有可能的。

布魯金斯學(xué)會(huì)的高級(jí)研究員蘭巴迪(Domenico Lombardi)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示：“歐洲現(xiàn)在擔(dān)心的是債務(wù)問題對于經(jīng)濟(jì)的廣泛影響，并因此大規(guī)模削減赤字，而對于美國來說保證經(jīng)濟(jì)增長還是第一位的。

美國外交委員會(huì)的高級(jí)研究員帕特里克(Stewart Patrick)認(rèn)為歐洲的債務(wù)危機(jī)是其政府長期過度消費(fèi)帶來的嚴(yán)重后果，也使得是否應(yīng)該進(jìn)一步刺激全球經(jīng)濟(jì)的討論變得非常困難。

“歐洲的危機(jī)使得削減預(yù)算的呼聲越來越高漲，他們需要在短期的增長和中長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中作出選擇?！迸撂乩锟藢Ρ緢?bào)說，“但是過于快速的行動(dòng)有可能危及到全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

但是歐盟顯然不這么認(rèn)為，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐21日針對G20會(huì)議接受媒體采訪時(shí)表示，削減債務(wù)是恢復(fù)市場信心，對保持未來的增長至關(guān)重要。

“如果不解決債務(wù)問題，市場將會(huì)沒有信心，沒有信心，那也就意味著沒有增長。”巴羅佐說。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哥倫比亞大學(xué)教授菲爾普斯(Edmund Phelps)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，歐美的分歧也有文化上的沖突。

“美國習(xí)慣于減稅，加大政府投入來刺激經(jīng)濟(jì)，”菲爾普斯說，“不過對于歐洲來說，這從來不是一種傳統(tǒng)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時(shí)，歐洲國家也和美國一起刺激經(jīng)濟(jì)、援救銀行。但是這次歐洲的債務(wù)危機(jī)使得他們回到自己比較保守的政策軌道中。

新興經(jīng)濟(jì)體傾向刺激政策

在這次G20會(huì)議中，比較讓人關(guān)注的是，歐美關(guān)于削減債務(wù)和刺激經(jīng)濟(jì)的分歧在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中間引起了非常不同的反應(yīng)。包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家傾向于美國對于經(jīng)濟(jì)增長的率先考慮。而發(fā)達(dá)國家一般都愿意采取類似歐洲削減債務(wù)的政策。

國家發(fā)改委外事司司長馬欣在多倫多回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)目前就是圍繞三個(gè)關(guān)系，即平衡較快的經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及對通貨膨脹預(yù)期的管理。

“目前我們繼續(xù)實(shí)施的仍然是比較寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，”馬欣說，“但是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的針對性和靈活性。

巴西金融部長蒙太格(Guido Mantega)在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)歐洲國家過于匆忙撤出經(jīng)濟(jì)刺激方案，這種經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整有可能傷害到全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

“新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家贊同美國對于目前世界經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)心，”蒙太格在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“我們不認(rèn)同歐洲以及其他發(fā)達(dá)國家大規(guī)模削減預(yù)算的做法，世界經(jīng)濟(jì)仍舊非常脆弱，需要財(cái)政政策的寬松而不是緊縮。

阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯直指歐洲大規(guī)模削減預(yù)算是“完全錯(cuò)誤的”。她在接受路透社采訪時(shí)以阿根廷削減預(yù)算導(dǎo)致2001年經(jīng)濟(jì)大規(guī)模失敗為例，指出這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整的結(jié)果將以失敗而告終。

而大部分發(fā)達(dá)國家則緊跟歐洲的財(cái)政縮減政策。此次峰會(huì)的東道主國加拿大總理哈珀在25日對英國首相卡梅倫400億英鎊的削減開支計(jì)劃表示贊賞，希望G20其他國家也能效仿這種財(cái)政緊縮政策。哈珀還希望G20國家能夠達(dá)成一致意見，全面落實(shí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，不再出新的刺激措施，并且在2013年把年度預(yù)算減半。

日本首相菅直人上周也宣布將對未來三年的政府支持設(shè)定上限，并且進(jìn)行稅務(wù)體系的全面改革。

不過，在世界領(lǐng)袖都齊聚多倫多之后，各方也不是沒有可能達(dá)成協(xié)議。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國代表團(tuán)的官員已經(jīng)在低調(diào)處理美歐的不同，并且透露在G8峰會(huì)上，領(lǐng)袖們已經(jīng)表示，在維持世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長與中期的預(yù)算縮減之間有可能已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。而這將為G20峰會(huì)縮小分歧、達(dá)成共識(shí)鋪平部分道路。