凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工工資5年倍增，是收入分配改革方案征求意見(jiàn)稿最敏感的糾結(jié)點(diǎn)

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 劉琳 范若虹

一直在聚光燈下若隱若現(xiàn)的收入分配改革方案至今仍未露出真容。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，該改革方案最新一版的征求意見(jiàn)稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門、科研院所和國(guó)有企業(yè)高層的案頭。

與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過(guò)程中各利益方的激烈博弈。其中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結(jié)點(diǎn)之一。

由于提出了更為具體的目標(biāo)，這份征求意見(jiàn)稿正經(jīng)歷激烈的爭(zhēng)論與反彈。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于，“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下的客觀難題，同時(shí)方案的可執(zhí)行性也亟待驗(yàn)證和加強(qiáng)。

激辯“凍結(jié)壟斷企業(yè)工資”

一位接近此次收入分配方案征求意見(jiàn)稿的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)，新的征求意見(jiàn)稿中對(duì)壟斷性央企、國(guó)企的員工收入增長(zhǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工收入增長(zhǎng)機(jī)制，以及公務(wù)員的收入提高均有涉及。

“征求意見(jiàn)稿表示，相關(guān)政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過(guò)一些方式，凍結(jié)壟斷企業(yè)工資的增長(zhǎng)路徑，持續(xù)一兩年抑或兩三年，保持目前的工資水平不變，從而在一定程度上達(dá)到縮小社會(huì)上不同群體之間收入差距的效果。”這位人士告訴記者。

在他看來(lái)，凍結(jié)壟斷央企和國(guó)企工資增長(zhǎng)途徑，“只要愿意，便有辦法”。目前，政策上較為傾向的一個(gè)辦法，是提高壟斷央企和國(guó)企每年向中央財(cái)政上交的利潤(rùn)，從而使得這些企業(yè)沒(méi)有更多的財(cái)力留在手中，進(jìn)而無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部自行提高工資。

對(duì)此，人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所專家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點(diǎn)是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過(guò)初次分配盡量達(dá)到收入合理增長(zhǎng)和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線路便是“少征”和提多收”

其中，“少征”是針對(duì)中小企業(yè)減免稅費(fèi)；與此相對(duì)應(yīng)的，是要求大型央企和國(guó)企提高紅利上繳比例，以及其對(duì)社會(huì)保障體系的支持。

“關(guān)住大龍頭，管住小水流?！碧K海南形象地比喻。多年以來(lái)，壟斷央企和國(guó)企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的條件下，創(chuàng)造的利潤(rùn)絕大部分卻截流在企業(yè)自身。“這種格局下，工資是不可能管住的?！碧K海南說(shuō)。

上述國(guó)企人士對(duì)記者表示，這一政策初擬，便遭到了來(lái)自壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿還未到確定的時(shí)機(jī)，調(diào)研仍在繼續(xù)，最后是何種結(jié)果仍未可知。

“壟斷行業(yè)的企業(yè)自然不會(huì)直接表示反對(duì)‘控高’，但是卻可以擺出眼下面臨的各種客觀難處，以期讓決策者理解目前的這種調(diào)節(jié)不合時(shí)宜?！痹撊耸恐赋?。

以國(guó)有銀行為例，在2009年保增長(zhǎng)的目標(biāo)下，中國(guó)銀行業(yè)新增貸款總規(guī)模達(dá)到9.59萬(wàn)億元，其中五大國(guó)有銀行2009年新增貸款4.6萬(wàn)億元。

“2010年銀行業(yè)需要承擔(dān)信貸巨幅擴(kuò)張后的成本，也就是資本金嚴(yán)重不足。強(qiáng)力補(bǔ)充資本金是今年的一項(xiàng)主體工作，這項(xiàng)措施本身便需要大量盈利來(lái)補(bǔ)充。如果再要求提高紅利上繳比例，有的銀行可能就會(huì)把經(jīng)營(yíng)難題拿出來(lái)說(shuō)話?！痹撊耸勘硎?。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系所研究員陳步雷表示，收入分配在各個(gè)利益攸關(guān)方之間僵持的一個(gè)重要原因，便是改革理念不清晰，直接導(dǎo)致了運(yùn)行機(jī)制不暢。如果持續(xù)從既得利益一方的經(jīng)濟(jì)利益和成本上權(quán)衡，那么改革自然難以推進(jìn)。

蘇海南指出，相關(guān)部門正在研究提高壟斷央企和國(guó)企紅利上繳幅度的課題。目前的上繳比例為5%到10%，由于一直處于爭(zhēng)議和調(diào)研的過(guò)程中，因此紅利上繳比例提高的幅度一直未有定論?！澳壳暗幕鶖?shù)已經(jīng)是一個(gè)很低的比例，但仍然執(zhí)行得不好。第一步先要保證已有的規(guī)定能夠有效執(zhí)行。