本報(bào)記者 宋超

實(shí)習(xí)記者 高旭 成都報(bào)道

7月26日，本報(bào)記者從云南省發(fā)改委獲悉，云南已正式啟動(dòng)云南建設(shè)面向西南開放橋頭堡的區(qū)域規(guī)劃起草和編制工作。相關(guān)規(guī)劃初稿將于10月底前編制完成并遞交國(guó)務(wù)院審批，爭(zhēng)取年底或者明年初獲得通過。

幾天前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和國(guó)家46個(gè)部委、企業(yè)、160多人組成的國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組，圍繞制定支持云南建設(shè)我國(guó)向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見，深入云南省各地開展調(diào)研工作。此次聯(lián)合調(diào)研組由國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)。

云南省政府研究室副主任楊士吉認(rèn)為，一方面，國(guó)家已經(jīng)開始把云南橋頭堡建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，另一方面，作為區(qū)域戰(zhàn)略的具體構(gòu)建者，擁有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)的云南，急迫希望抓住這次難得的大開發(fā)機(jī)遇。

從“大通道”到“橋頭堡”

實(shí)際上，早在7月6日，由國(guó)家發(fā)改委主持，共個(gè)39部委參加的一個(gè)高規(guī)格會(huì)議，正式啟動(dòng)制定了《支持云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見》

緊接著，7月12日至20日，上述規(guī)模龐大的調(diào)研隊(duì)伍空降云南。國(guó)家調(diào)研組實(shí)地考察了云南省14個(gè)州市、39個(gè)縣市區(qū)、225個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，共計(jì)進(jìn)行了50多場(chǎng)座談。

“云南橋頭堡這次有望真正成為國(guó)家戰(zhàn)略?！痹颇辖?jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)段鋼表示，“綜合國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的變化，國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略推出加快，新疆的振興計(jì)劃實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)待批，處于西部大開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)上，云南橋頭堡有望承擔(dān)新的責(zé)任。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在調(diào)研交換意見會(huì)上表示，云南實(shí)施橋頭堡建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌內(nèi)外，互利雙贏，以外促內(nèi)，加快發(fā)展”的總體思路。

一位參與調(diào)研結(jié)果意見交換會(huì)的人士透露，調(diào)研內(nèi)容基本涵蓋了整個(gè)云南發(fā)展的方方面面，總計(jì)有十幾項(xiàng)專題。“比如云南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升以及通過橋頭堡建設(shè)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)邊疆省份的扶貧任務(wù)。

橋頭堡區(qū)域初步定位為：面向西南開放的國(guó)際大通道、沿邊開放開發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

“如此，云南省在整個(gè)宏觀板塊中的定位提升了起來(lái)。”楊士吉說。

難題

在楊士吉看來(lái)，云南建設(shè)橋頭堡的區(qū)域范圍基本上是云南全省的行政范圍，39.4萬(wàn)平方公里，人口涉及4000多萬(wàn)?！皬脑颇鲜用鎭?lái)講，橋頭堡的建設(shè)首先是云南省內(nèi)區(qū)域振興計(jì)劃。

楊士吉分析，目前看來(lái)，云南省初步定位的外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，主要是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新建面向東南亞加工貿(mào)易基地來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)橋頭堡的戰(zhàn)略，云南第一要?jiǎng)?wù)是必須自身是該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)樞紐。

不過，楊士吉也表示，云南對(duì)外開放的領(lǐng)域、層次和效益都不高，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距，也難以實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)要求中的開放開發(fā)的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

另一方面，云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源型產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，尤其是支撐全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有色、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格均與國(guó)際市場(chǎng)接軌，受外部市場(chǎng)因素影響較大。

這次，云南希望通過提升為國(guó)家戰(zhàn)略，來(lái)切實(shí)解決一些制約云南發(fā)展的體制障礙。如，云南省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)李鴻文在接受媒體采訪時(shí)表示，建議將卷煙消費(fèi)稅由中央稅調(diào)整為中央、地方共享稅；爭(zhēng)取云南水電享受“即征即退”政策；對(duì)云南境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)出口大湄公河次區(qū)域國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行國(guó)內(nèi)增值稅按適用稅率全額退稅的政策。同時(shí)，建議對(duì)這些國(guó)家從云南口岸進(jìn)口的產(chǎn)品給予鼓勵(lì)政策，并爭(zhēng)取跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的稅收優(yōu)惠政策等9個(gè)方面的優(yōu)惠政策請(qǐng)求。

除此之外，楊士吉表示，云南要多方爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、窗口給予資金和政策支持；同時(shí)，國(guó)家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，爭(zhēng)取國(guó)家把對(duì)周邊國(guó)家的援助項(xiàng)目更多地交由云南實(shí)施。

楊士吉同時(shí)這樣表述這一區(qū)域戰(zhàn)略的愿景：通過橋頭堡的推動(dòng)建設(shè)，打通國(guó)家南下環(huán)印度洋的經(jīng)濟(jì)通道，以實(shí)現(xiàn)與這個(gè)區(qū)域（南亞、西亞和東非國(guó)家地區(qū)）近28億人口的合作雙贏。

云南省委書記白恩培在7月24日下午的省委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)上表示，一定要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思想，要把云南的發(fā)展和東南亞、南亞的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源通盤考慮，發(fā)揮好云南區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在富邊睦鄰的基礎(chǔ)上謀求互利雙贏，擴(kuò)大合作交流。

另?yè)?jù)楊透露，云南已經(jīng)和緬甸達(dá)成水電合作共建事宜，裝機(jī)總?cè)萘?000kw，也在積極引進(jìn)印度的IT產(chǎn)業(yè)來(lái)提升云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。