揚(yáng)帆 吳紅纓

這一陣子，各界名流云集貴陽(yáng)。

大家都是為那個(gè)“生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”而來(lái)。而積極運(yùn)作這個(gè)重大活動(dòng)的背后，是貴陽(yáng)——這個(gè)西部省會(huì)城市力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)力生態(tài)經(jīng)濟(jì)的努力。

在這次會(huì)議上，貴陽(yáng)市分別與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及綠色照明方面開(kāi)展全方位的合作；掛牌成立了貴陽(yáng)環(huán)境能源交易所，開(kāi)展排放權(quán)、排污權(quán)等交易。

“我想，通過(guò)這些措施，能逐步提高貴陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)層次，解決你說(shuō)的生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低、對(duì)資源的依賴程度高、附加值低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等問(wèn)題。”貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍告訴本報(bào)記者。

實(shí)際上，基于貴陽(yáng)特殊的市情，貴陽(yáng)從2007年就確立了舉市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，就有人認(rèn)為李軍走了一步“險(xiǎn)棋”。畢竟，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要付出更多的心血。更何況，當(dāng)時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念還沒(méi)有現(xiàn)在這么搶眼。

但李軍沒(méi)有猶豫。幾年來(lái)，貴陽(yáng)在這方面不斷進(jìn)行探索。全市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，從微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。

通過(guò)這些舉措，2008年，貴陽(yáng)GDP增長(zhǎng)13.1%，2009年增長(zhǎng)13.3%，今年上半年增長(zhǎng)了13.8%。在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，2009年單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別降低了4.36%和3.64%，二氧化硫排放量比2005年減排44.83%，提前完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。最新發(fā)布的《2010—2020年貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃綱要》，貴陽(yáng)提出，實(shí)現(xiàn)2020年碳排入量強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低40%-50%的目標(biāo)。

不過(guò)，正處于工業(yè)化中期與城市化加速發(fā)展階段的貴陽(yáng)，未來(lái)仍面臨著巨大的能源需求和排放增長(zhǎng)壓力。這些都給貴陽(yáng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，這也決定了貴陽(yáng)必定要尋找一條具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“每個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，利用優(yōu)勢(shì)克服劣勢(shì)。”李軍信心十足地說(shuō)。

有著得天獨(dú)厚自然資源和生態(tài)資源的西部城市，開(kāi)始集體覺(jué)醒，并極有可能借國(guó)家力推第二輪西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，藉此加大歷史性翻身的砝碼。

“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”

我們要的GDP是綠色的GDP，不是黑色的、黃色的、白色的、灰色的、褐色的GDP

《21世紀(jì)》：貴陽(yáng)在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，有著獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，貴陽(yáng)在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，也會(huì)碰到不少障礙。如生態(tài)本身相對(duì)脆弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)資源的依賴程度高，附加值低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等。對(duì)此，你怎么看？

李軍：貴陽(yáng)有著獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，既可以避免走人家走過(guò)的彎路，又可以通過(guò)模仿和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理獲得快速發(fā)展。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我們大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，穩(wěn)定形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，貴陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5∶44.6∶49.9年從微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我們大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和污染排放的最小化；另一方面，充分考慮貴陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，積極而冷靜地發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《21世紀(jì)》：西部大開(kāi)發(fā)一個(gè)重要的內(nèi)容之一，就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合貴陽(yáng)的實(shí)際情況來(lái)看，西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)該注意什么？西部大多存在著“靠山吃山”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在新一輪的大開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該如何調(diào)整這種發(fā)展模式？

李軍：像貴陽(yáng)這樣的西部城市，承接?xùn)|部、中部乃至國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持有所為有所不為，絕不能不加選擇。我們需要引進(jìn)的是占據(jù)產(chǎn)業(yè)最前沿、最高端、具有巨大潛力，而且又符合貴陽(yáng)的實(shí)際，能夠跟貴陽(yáng)的資源、氣候優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)合起來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。但是，我們對(duì)那些高污染項(xiàng)目正在向貴陽(yáng)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移保持高度警惕，不管這些項(xiàng)目能提供多少GDP和稅收，只要不符合生態(tài)環(huán)保要求，一律不準(zhǔn)引進(jìn)。近年來(lái)，我們共放棄了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)生態(tài)文明城市要求的項(xiàng)目500多個(gè)，資金達(dá)到450億元。

你說(shuō)的“靠山吃山”，主要是工業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。的確如此，貴陽(yáng)是一個(gè)資源型城市，產(chǎn)業(yè)處于較低層次，資源型產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品占到1/3以上，資源依賴度高，能耗高，資源利用效率和就地轉(zhuǎn)化率較低。為了改變這種狀況，我們進(jìn)行了大力的調(diào)整。

比如，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由偏重調(diào)到輕重協(xié)調(diào)發(fā)展。一手繼續(xù)夯實(shí)磷煤化工、鋁及鋁加工、裝備制造等重工業(yè)基礎(chǔ)，一手大力提高現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輕型化。

再如，將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)調(diào)到精深。在“精深。上下功夫，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，提升產(chǎn)品附加值。比如，磷煤化工要突出精細(xì)化，鋁工業(yè)要突出精深加工，裝備制造業(yè)要用高新技術(shù)來(lái)進(jìn)行“裝備制造提高核心技術(shù)和整機(jī)裝配能力。

還有，就是布局結(jié)構(gòu)由分散調(diào)到集中。我們規(guī)劃建設(shè)了麥架—沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小河—孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園等九大工業(yè)園區(qū)，采取過(guò)硬措施，使企業(yè)向園區(qū)集中，提高集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

通過(guò)這些調(diào)整，我想會(huì)逐漸降低貴陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的資源依賴度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式升級(jí)轉(zhuǎn)型。

《21世紀(jì)》：你多次提出“要體現(xiàn)生態(tài)文明的GDP，要包含幸福指數(shù)在內(nèi)的全面的GDP”、“水污染比貪污幾千萬(wàn)罪過(guò)”等理念，提出這個(gè)理念的初衷是什么？

李軍：這實(shí)際上涉及對(duì)GDP的理解問(wèn)題。我們認(rèn)為，首先，GDP不僅要講求總量，更要講求質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，也就是說(shuō)，要充分考慮創(chuàng)造這些GDP所付出的資源、環(huán)境代價(jià)；其次，GDP不是萬(wàn)能的，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，也許不那么看重GDP，更看重收入增加了沒(méi)有、生活條件改善了沒(méi)有、環(huán)境質(zhì)量提高了沒(méi)有。

因此，我們?cè)趦蓚€(gè)方面狠下功夫。第一，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，追求綠色、高質(zhì)量的GDP。我們要的GDP是綠色的GDP，不是黑色的、黃色的、白色的、灰色的、褐色的GDP。第二，盡心竭力改善民生，提高老百姓的幸福感。有效解決了老百姓的就業(yè)難、養(yǎng)老難、上好學(xué)難、看病難、住房難、治安難等問(wèn)題，讓貴陽(yáng)的老百姓生活得更幸福、更安逸。

應(yīng)該說(shuō)，這些措施的實(shí)施，不僅沒(méi)有對(duì)貴陽(yáng)的發(fā)展造成影響，而且促進(jìn)了貴陽(yáng)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

貴陽(yáng)“新引擎”

中央強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)疑給我們吃了“定心丸”，打了“強(qiáng)心針”，我們將保護(hù)好貴陽(yáng)的綠水青山

《21世紀(jì)》：當(dāng)下，黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，并將推出一系列新的扶持政策。你認(rèn)為，當(dāng)下，對(duì)于貴陽(yáng)來(lái)說(shuō)，最需要國(guó)家支持的傾斜政策是什么？

李軍：對(duì)于貴陽(yáng)來(lái)說(shuō)，主要是希望國(guó)家加大對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的配套支持力度。貴陽(yáng)市有信心、有能力建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)，走出一條加快發(fā)展、改善民生與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排雙贏的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

《21世紀(jì)》：以往，西部地區(qū)的發(fā)展，往往受制于一些不公平的政策的限制。如，關(guān)于“西電東送”項(xiàng)目，在電價(jià)方面，貴州與輸送地省市存在利益分配不對(duì)等的現(xiàn)象，最近召開(kāi)的西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出要建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，你認(rèn)為過(guò)去的格局是否有可能改觀？包括貴陽(yáng)在內(nèi)的西部地區(qū)會(huì)否真正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇？

李軍：這對(duì)于包括貴陽(yáng)在內(nèi)的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)喜訊。西部地區(qū)是全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源要地，一方面，很多地方是生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，一旦遭到破壞很難恢復(fù)，甚至?xí)?lái)不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難，這就決定了很多區(qū)域只能限制開(kāi)發(fā)甚至禁止開(kāi)發(fā)；另一方面，很多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老百姓生活還很貧窮，連溫飽問(wèn)題也沒(méi)有解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)極其繁重。

因此，西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是西部地區(qū)人民盼望已久的事情，必將極大地調(diào)動(dòng)西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，既十分重要，又十分及時(shí)。

中央強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)疑給我們吃了“定心丸”，打了“強(qiáng)心針”，我們將進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且加大執(zhí)行力度，保護(hù)好貴陽(yáng)的綠水青山。

《21世紀(jì)》：在西部新一輪大開(kāi)發(fā)到來(lái)之際，結(jié)合貴陽(yáng)來(lái)看，你認(rèn)為國(guó)家在推動(dòng)?xùn)|中西部新一輪的協(xié)調(diào)發(fā)展上，應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

李軍：加快西部地區(qū)發(fā)展步伐，推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是四個(gè)字：“多予、少取”。所謂“多予、少就是在資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部的投入力度，增加西部地區(qū)的要素積累，推動(dòng)西部地區(qū)既加快短期發(fā)展，又增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。所謂“少取”。就是增加西部地區(qū)財(cái)稅收入的留存比重，把錢(qián)更多地留在西部，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，溫家寶總理已經(jīng)宣布資源稅改革和企業(yè)所得稅繼續(xù)延續(xù)15%優(yōu)惠稅率的重大利好政策，這就體現(xiàn)了“少取”的戰(zhàn)略方向。當(dāng)然，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面，也要加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)西部地區(qū)解放思想，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。