《瞭望》文章：將收入分配改革目標(biāo)量化

文/王志

國(guó)民對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的最大關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)該是分配制度的改革。優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，已成為當(dāng)前和未來(lái)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，加大收入分配改革力度，并將目標(biāo)量化納入“十二五”規(guī)劃編可以說(shuō)是國(guó)民的共同期待。

改革收入分配制度，就是要實(shí)行積極的收入分配政策。近年來(lái)，我國(guó)GDP一直保持較高增長(zhǎng)速度，但居民收入水平和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度偏慢，出現(xiàn)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重偏低的情況。把收入分配改革量化納入“十二五”規(guī)劃，實(shí)行積極的收入分配政策。重點(diǎn)改革完善收入所得稅政策。從專家層面的共識(shí)看，需要在以下三個(gè)方面作出制度性調(diào)整與安排。

一是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配。一方面，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項(xiàng)上繳收入納入財(cái)政預(yù)算，主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，繼續(xù)加大對(duì)低工資行業(yè)特別是勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，促進(jìn)縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。

二是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者收入分配關(guān)系。建立資本所得與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)宏觀、微觀比較制度，提出資本與勞動(dòng)報(bào)酬分配的合理比例關(guān)系，為提高勞動(dòng)報(bào)酬比重提供量化依據(jù)和有利條件，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬。

三是在再分配領(lǐng)域繼續(xù)健全并實(shí)施積極的收入分配政策和制度，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。首先，須繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出中逐步明確增加用于民生建設(shè)的比例及隨財(cái)政收入增長(zhǎng)相應(yīng)提高的幅度，使之制度化。其次，要明確界定各級(jí)政府的民生建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。再者，要改進(jìn)完善并分類實(shí)施征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。還有，要調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和物業(yè)稅等稅種，強(qiáng)化對(duì)高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)。

這其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是要將收入分配改革進(jìn)行目標(biāo)量化，這樣方案可以更容易制訂，更容易落實(shí)。比如，城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo)，在未來(lái)5年或10年應(yīng)該控制到什么水平，需要有階段性目標(biāo)。而財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入三者分別怎么調(diào)整，亦應(yīng)制定數(shù)量指標(biāo)?！?