安邦咨詢 研究員 本浩

“十二五”在即，社會各界、內(nèi)資外資都對“十二五”規(guī)劃翹首以盼，他們希望從“十二五”規(guī)劃中看到中國經(jīng)濟(jì)的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、資源投向以及潛在的市場機會。不過，他們可能想不到，“十二五”也將是中國的加稅時代！

中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)布了《中國財政政策報告》。報告指出，“十二五”時期中國財政改革的重點是結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)致力于把全部政府收支都納入預(yù)算管理。在財政收入方面，應(yīng)提高稅收、社保收入、國有資本經(jīng)營收益等在政府收入中的比重，相應(yīng)降低行政事業(yè)性收費、專項收入和政府性基金在政府收入中的比重；支出方面則應(yīng)收縮購買性支出、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出比重，并使資金向教育、醫(yī)療、社保收環(huán)保等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出項目傾斜。同時，在稅收改革方面，“十二五”時期應(yīng)以實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建適合中國國情的直接稅體制；逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個稅收收入中的比重，以實現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局。

這份報告雖然不是政府官方文件，但基本代表了“十二五”財政改革的方向。從以上表述可以看出，提高稅收、開征新稅、費改稅是其核心部分，這也驗證了安邦此前在“中國將開始系統(tǒng)性的加稅進(jìn)程”一文中所作的分析。現(xiàn)在情況很明顯，“十二五”將是一個新的加稅時代！

之所以這么判斷，有三方面的理由。

首先，中國“大政府”的管理格局決定了充足的、不斷增長的稅源是一切改革的根基。雖然中國向市場經(jīng)濟(jì)體系前進(jìn)的步子已經(jīng)邁了30多年，但實際上，在市場經(jīng)濟(jì)的資源配置上，是中央和地方政府，而非市場，在發(fā)揮著重要作用。既然政府將這么多的責(zé)任背負(fù)在自己身上，沒錢可不行。今年上半年，全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%，按照全年8萬億的收入預(yù)期，中國政府已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二富。但收入的增長仍然難以滿足支出的需要，財政部部長謝旭人在7月份曾強調(diào)，財政支出壓力依然很大，全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。支出壓力大怎么辦？答案只有一個：增加稅收。不然，近5000萬吃財政飯的人怎么過？同時，政府主導(dǎo)的投資項目必須投入，眾多的國企需要補貼，這些都得靠政府征稅拿錢。

其次，經(jīng)過30多年的增長，中國民間財富，如儲蓄水平、房產(chǎn)保有量等，都已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，可以適當(dāng)“剪羊毛”了。2008年，中國人均GDP就突破了3000美元，而國際經(jīng)驗表明，這是一個坎。在這個水平上，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程會加快，居民消費類型和行為也會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變；尤其重要的是，居民對財稅改革的承受能力也得到質(zhì)的提高。在這一點上，“十二五”與“十一五”是不同的。拿房產(chǎn)稅來說，靠賣地來獲得財政收入正激起越來越大的民憤，因為這關(guān)系到民生問題，而且是看得見摸得著的。但以北京、上海、廣州等為代表的大中型城市，其房產(chǎn)保有量已經(jīng)大得驚人，用存量開辟新的財源就成為最好的選擇，而各地對于房產(chǎn)稅的熱衷就已經(jīng)說明問題。

第三，“十二五”規(guī)劃的一個大方向是結(jié)構(gòu)調(diào)整，所謂有保有壓，勢必會觸動到政府原有的收入格局。實際上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義要求加稅的呼聲早在“兩會”期間就已潮起。如北京、山東、浙江的“兩會”上，代表委員建議開征物業(yè)稅以抑制房價；上海的“兩會”上，有人建議開征“綠稅”，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅，保護(hù)崇明島；而在甘肅的“兩會”上，有人提案要求開征氣候變化稅、能源稅、碳稅、碳排放基金、碳信托交易基金；而北京的人大也向中央提出開征機動車環(huán)境稅的建議。雖然這些都是尚未兌現(xiàn)的提案，但政府“聞稅而喜”的態(tài)度已經(jīng)表露無遺。對于中央來說，各種文件、講話精神都需要各級政府來落實，如果將以前的稅源都“調(diào)整，掉，是不利于安定團(tuán)結(jié)搞建設(shè)的。所以，雖然相關(guān)部門聲稱稅收改革是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但發(fā)改委財政金融司司長徐林關(guān)于要“重點增強地方財政收入的能力”的表態(tài)還是抖出了真實意圖：稅收將是“增多減少”

最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion)：

中國從現(xiàn)在起，已經(jīng)進(jìn)入到加稅時代，而“十二五”規(guī)劃則是加稅時代的第一樂章。在政府增收的壓力下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和財富存量將是稅收改革的兩個關(guān)鍵因素，未來加稅的順序可能是資源稅、物業(yè)稅，然后會有環(huán)境稅，更遠(yuǎn)則會有遺產(chǎn)稅推出。