9月14日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，作為“十一五”規(guī)劃的重要約束性指標(biāo)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗5年要下降20%左右。正在制定的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在“十一五”20%的約束性指標(biāo)下，我國(guó)“十一五”期間節(jié)能減排取得了巨大成就。到目前為止，“十一五”期間的大部分量化指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，這期間，行政的高效壓力功不可沒(méi)。以2010年為例，上半年單位GDP能耗指數(shù)出現(xiàn)小幅上升后，一輪接一輪的政策陸續(xù)推出，限期淘汰落后產(chǎn)能，限電停產(chǎn)等都是為了能在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

但是，我們都清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前節(jié)能減排出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失衡，太過(guò)依靠行政手段忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用導(dǎo)致只有在行政手段的推力下節(jié)能減排才有可能出現(xiàn)進(jìn)步，一旦行政手段松懈，或?qū)⒊霈F(xiàn)倒退情況。由此，我們可以想象，若“十一五”節(jié)能減排告一段落，那么“十二五”期間的節(jié)能減排是否還能繼續(xù)。因此，有必要在“十二五”期間繼續(xù)以量化指標(biāo)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由行政向市場(chǎng)方向過(guò)渡。

據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，上半年，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.2%，增速比一季度回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速回落速度比全部工業(yè)快0.4個(gè)百分點(diǎn)，7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%，比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，較年初的20.7%更是回落明顯，節(jié)能減排成效顯著。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，“十二五”期間以節(jié)能環(huán)保為主的七大產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，行政手段恐難以駕馭，只有不斷地提高市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用才能突破節(jié)能減排的瓶頸，實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，其中，金融手段的成熟運(yùn)用將能有效緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。