43個受測評的國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)中，僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分的及格線，位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部，得分僅為12分和24分；省級政府及格率40%，30個受測評的省級行政單位中，18個不及格，其中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的山東省，得分僅為46分，位居倒數(shù)第四

【財新網(wǎng)】(記者 秦旭東)《政府信息公開條例》實(shí)施兩年有余，中國的“陽光政府”建設(shè)成效如何？

9月28日——國際知情權(quán)日(International Day of Right to Know)，一個由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)測評得出的結(jié)果是：30個受測評的省級行政單位中，及格率為40%；而43個受測評的國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)中，及格率僅為4.7%(詳見后文列表)。

由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心合作的“中國政府信息公開觀察”項(xiàng)目發(fā)布的《中國行政透明度觀察報告·2009年度》(下稱《觀察報告·)顯示：“中國政府信息公開的現(xiàn)狀與《政府信息公開條例》要求有明顯差距；廣大群眾對知情權(quán)的需求與信息公開的制度供給之間，存在不容忽視的張力。

例如，43個受測評的國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)中，僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分的及格線，位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部，得分僅為12分和24分；而30個受測評的省級行政單位中，18個不及格，其中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的山東省，得分僅為46分，位居倒數(shù)第四。

測評所依據(jù)的“中國政府信息公開評測指標(biāo)體系”，采用指標(biāo)式和百分制，共分三級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)包括“組織配套”“制度配套”“主動公開”“依申請公開”和百監(jiān)督和救濟(jì)”等5個。

北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅解釋說，這一指標(biāo)體系主要是依據(jù)相關(guān)明確的法定要求設(shè)計，是針對目前中國現(xiàn)實(shí)的“最低要求”。該項(xiàng)目希望促進(jìn)“知情權(quán)”從一個漂亮的概念，變成一種實(shí)際的社會生活。

報告指出，自《政府信息公開條例》于2008年5月1日實(shí)施至今，經(jīng)過兩年多，“該說的都說了，容易做的都做了”，政府信息公開工作進(jìn)入“瓶頸期”，“紙面之法”向“生活之法”的轉(zhuǎn)化仍然緩慢；制度的難點(diǎn)和“死角”則被有意無意的遺忘，或遲遲無法取得突破；信息公開制度供給與廣大公民知情需求之間的矛盾仍然尖銳。

例如，大部分省份都制定了政府信息公開的專門規(guī)范，但一旦將規(guī)范的落實(shí)情況納入考量，就會發(fā)現(xiàn)僅有不足半數(shù)省份的成績合格。

各地為落實(shí)《條例》投入了大量的人力物力，甚至有將政府網(wǎng)站、信息公開查閱點(diǎn)等“硬件”建設(shè)為“形象工程”的傾向，攤子越鋪越大，形式不斷翻新；然而一旦觸及改革的難點(diǎn)，比如解決政府信息公開專職人員的編制、提高依申請公開的回復(fù)效率、披露政府自身運(yùn)作的開支情況等，各地政府的步伐明顯放慢，以致于政府信息公開被一些人批評為“華而不實(shí)”

報告提出了三個轉(zhuǎn)變的政策建議：將政府信息公開工作的重心從建章立制轉(zhuǎn)向落實(shí)完善；將制度建設(shè)從全面鋪開轉(zhuǎn)向重點(diǎn)攻堅(jiān)，將發(fā)展動力從單向推動轉(zhuǎn)向雙向互動；加快政府信息公開在中央層面的制度進(jìn)步，在司法救濟(jì)、依申請公開門檻、財政信息公開等熱點(diǎn)領(lǐng)域回應(yīng)日益高漲的公開訴求。

該報告由前述兩中心聯(lián)合中國7所高校的研究力量，于2009年11月至2010年7月間，針對國務(wù)院下設(shè)的43個機(jī)構(gòu)，30個省級政府(香港、澳門、臺灣和西藏除外)，及北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川共6個典型省市下屬的97個地市級行政單位，進(jìn)行觀察和評估得出。

王錫鋅介紹，項(xiàng)目組綜合運(yùn)用了發(fā)起信息公開申請、網(wǎng)絡(luò)檢測、實(shí)地調(diào)研等手段進(jìn)行測評，包括：向有關(guān)政府部門發(fā)起了總計達(dá)850宗政府信息公開申請；以網(wǎng)絡(luò)檢索為獲取評測信息的主要手段，以各地、各部門政府建立的政府信息公開平臺為主要信息來源，組織了全面的網(wǎng)絡(luò)檢測工作；各地項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還在所負(fù)責(zé)地域內(nèi)選擇個案，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

附：
全國30個省級行政單位的評測得分及排名如下表：

國務(wù)院43個下設(shè)機(jī)構(gòu)的評測得分及排名如下表：

各地、各部門評測的及格率、平均分等數(shù)據(jù)如下表：