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    中央軍委原則同意開放低空 通用航空或迎大發(fā)展(2)

    2010年10月25日 07:04
    來源:新世紀周刊

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    長路漫漫

    盡管低空放行對通用航空發(fā)展意義重大,但業(yè)內(nèi)資深人士指出,現(xiàn)在低空開放的細則未明,將來空軍能否放權(quán),放權(quán)多少,怎么放,如何管,問題均不明朗,解決尚需相當長時間。

    歷史上,關(guān)于低空開放已有過幾波討論,但鮮有突破性進展。早在2004年,在首次全國空管工作會議上,空管委便已正式提出有計劃開放低空空域的建議。但是,直到目前,僅有五個城市在試點。此次開放低空的消息一出,甚至一些業(yè)內(nèi)人士也感到驚奇。不過,他們更期待的是操作細則的明確。

    一位看到指導意見的業(yè)內(nèi)資深人士告訴本刊記者,目前出臺的指導意見僅是框架性方案,低空開放的程序及時間、管理部門,都沒有明確規(guī)定,一切尚在探討中。

    而這些問題正好決定了低空開放對通用航空業(yè)的實際影響到底有多大。根據(jù)中國目前空管體制,空域管理是在國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導下,航路內(nèi)由民航提供管制指揮,航路外由空軍負責管制指揮。民航如此,通用航空更是如此。

    一家通用航空公司高管告訴本刊記者,通用航空公司飛行申請程序,除了向民航局申請,還需向飛行范圍的空軍管轄部門申請。一趟公務(wù)機的飛行,通常需提前兩三天提出。而在美國,同樣的通用航空飛行申請,僅需向當?shù)厮_備案,可視為自由飛行。

    “在中國目前的體制下,軍隊放權(quán)是關(guān)鍵。”一位業(yè)內(nèi)資深人士指出,但是放權(quán)程度怎樣,比如究竟采取審批制還是備案制,低空放行的高度是3000米,還是1000米,影響就很不相同。

    此外,對于通用航空的管理,究竟是民航局主管,還是另設(shè)部門主管,也是問題。上述人士認為,通用航空產(chǎn)業(yè)與民航業(yè)有很大不同,如果用民航局管理民航的思維來管理通用航空,那么該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將受到限制。

    舉例來說,民航局對于民航業(yè)首要考核的指標是安全性,其次才是盈利。而對通用航空產(chǎn)業(yè)來說,安全性并非首要目標?!巴ㄓ煤娇盏男★w機發(fā)生刮蹭事件,就類似于地面的汽車發(fā)生刮蹭,是不可避免的。”該人士稱。

    上述民航業(yè)內(nèi)人士稱,民航局在發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的問題上,亦面臨著矛盾心態(tài)。一方面,民航局希望擴大自身權(quán)力;另一方面,也擔心在現(xiàn)有體制下,通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會影響民航安全。之所以如此,在于中國通用航空機場數(shù)量少,通用航空的發(fā)展會與民航爭奪有限的機場和空管資源。

    在理順通用航空產(chǎn)業(yè)主導權(quán)之前,通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將經(jīng)歷一段漫長的磨合期。

    [責任編輯:huxx] 標簽:低空 開放原則 空域 
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