收入分配改革：考驗政府的勇氣

王羚

2010年9月18日，北京香山腳下。一場爭論正在激烈地進行。

這其實是場有點跑題的爭論。研討會的主題是總結(jié)群體性勞動爭議的經(jīng)驗教訓(xùn)，爭論的主題卻是最低工資制度。

激辯最低工資標(biāo)準(zhǔn)

“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是把雙刃劍，雖然保障了某些企業(yè)職工的基本權(quán)利，但卻同時給那些利潤空間較大的企業(yè)，提供了壓低工人工資的借口?！睆V州市總工會主席陳國偉說。

陳國偉所說正是最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施帶來的一個負面效應(yīng)。2010年被稱作“最低工資提高年”，全國陸續(xù)有30個省(自治區(qū)、直轄市)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但最低工資在部分企業(yè)遭遇“執(zhí)行難”，企業(yè)變著花樣躲避執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，另一部分效益較好的企業(yè)，卻把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

唯一代表資方的中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部趙國偉表示，對于那些效益困難、讓利空間極小的中小民營企業(yè)來說，尤其是經(jīng)歷了金融危機的沖擊之后，提升工資的可能性極小。

“它自己都在虧損中，怎么去給員工提高工資？”趙國偉無奈地說。

會場內(nèi)雖有爭論，但基本達成一致：最低工資制度出發(fā)點是好的，只是在執(zhí)行層面出了偏差。而對最低工資制度更加激烈的指責(zé)來自會場外。

董輔礽經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展基金會學(xué)術(shù)委員會主任華生明確表示，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并不是提高勞動者報酬的正常辦法，至多只能是政府干預(yù)勞動市場的例外手段。

“最低工資標(biāo)準(zhǔn)的頻繁調(diào)整，將可能減少就業(yè)形式的多樣性和降低普遍就業(yè)率水平?！比A生說。

但也有學(xué)者擔(dān)心，在現(xiàn)階段，如果勞動力價格完全由市場決定，則會使勞動者在與資方的分利過程中處于不利位置。類似的例子不勝枚舉。

全國總工會法律工作部原副局長、權(quán)亞律師事務(wù)所高級顧問關(guān)彬楓認為，單單提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，應(yīng)該確定一個勞資分利的點，即企業(yè)職工的勞動力成本應(yīng)該占到企業(yè)生產(chǎn)成本的多少才是合理。

陳國偉則提出，由于各行業(yè)勞動生產(chǎn)率不同，因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一刀切，比較合理的方法應(yīng)該是，由行業(yè)工會跟行業(yè)協(xié)會來集體談判，共同確定本行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

但在操作層面上，由于中國的行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠完善，因此在推進行業(yè)集體談判時，常常面臨著缺乏談判主體的尷尬。

兩難的抉擇

從關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的爭論，可以看出政府正處于進退兩難的境地：如果大力提高最低工資，則可能在一定程度上影響就業(yè)，從而影響效率；如果不提高最低工資，則低收入群體的利益受到損害，不僅可能危及社會穩(wěn)定，也傷及公平。

就業(yè)與工資的取舍背后，其實還是效率與公平的取舍。

一位不愿透露姓名的收入分配專家告訴《第一財經(jīng)日報》：“長期以來，中國一直面臨著效率和公平孰為先的爭論。過去三十年，我們的策略是效率優(yōu)先，兼顧公平，但事實上，公平已經(jīng)被很大地傷害了?，F(xiàn)在盡管效率仍然很重要，但應(yīng)該是公平優(yōu)先了。中央政府在收入分配改革上屢屢發(fā)力，說明已經(jīng)相當(dāng)重視這個問題，只是在具體的推進上，阻力還太大。

阻力之大從各項改革方案的難產(chǎn)可以看出。由發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》從2004年就開始啟動，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，直至今天，卻仍是“只聞樓梯響，不見人下來”

據(jù)參與方案擬定的專家透露，收入分配改革是切蛋糕的學(xué)問，牽涉到各方利益的博弈，“要在各方利益中找一個大家都能接受的平衡點，難啊。

盡管具體方案沒有出臺，但“提低、擴中、調(diào)高”的改革思路早已明確。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實表示，在這個思路當(dāng)中，“提低、相對來說最容易，而“擴中、最難。

李實分析，目前全國范圍的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)初見成效，但“擴中”卻關(guān)系到整個社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，“不是短時間能完成的。

“調(diào)高”也一度被認為是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的要點之一。中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇10月撰文指出，目前收入分配改革的難點在于調(diào)節(jié)手段不足，尤其是對高收入的調(diào)節(jié)手段不足。

他認為，政府所能運用的調(diào)節(jié)過高收入的手段基本上就是稅收，而現(xiàn)行稅制體系下的稅收顯然勝任不了這樣的使命，因此改革現(xiàn)有稅制應(yīng)該成為收入分配改革的必要環(huán)節(jié)。

同樣一波三折、千呼萬喚不出來的還有《工資條例》。今年7月份，本報曾從一位參與制定的專家處獲得《工資條例》草案全文。根據(jù)草案，職工工資增長將與當(dāng)?shù)叵M者物價指數(shù)(CPI)掛鉤。草案還明確，壟斷企業(yè)漲工資，必須征得人力資源和社會保障部、財政部、國資委等相關(guān)部委同意，并向社會公示。

在工資的確定和增長機制上，草案中提出，應(yīng)采取工資集體協(xié)商制度，由職工和企業(yè)共同確定工資增長水平。

上述規(guī)定可以說是工資確定和增長機制的突破，將在一定程度上增加勞動者報酬，調(diào)節(jié)現(xiàn)有收入分配的不平衡狀態(tài)。

與民眾意愿相悖的是，原定今年年底出臺的《工資條例》又被擱置起來。全國總工會一位知情人士稱，擱置的原因在于相關(guān)部委遭遇“公關(guān)”，既得利益者的力量過于強大。

考驗政府的勇氣

“當(dāng)財富集中在少數(shù)人手里時，這個社會注定是不公平的，也是不穩(wěn)定的。如果說把做大社會財富這個‘蛋糕’看做是政府的責(zé)任，那么，分好這個‘蛋糕’，就是政府的良知?！睖丶覍毧偫斫衲?月份的這番話盡顯其對民生的關(guān)切。

專家認為，從收入分配改革推進數(shù)年的情況看，政府確實愿意努力追求公平，但是卻總顯得決心和魄力不夠，導(dǎo)致其在既得利益集團的強大阻力面前，還缺乏具有實效的應(yīng)對之措。

就在政府制定“十二五”規(guī)劃的同時，關(guān)于收入分配改革，另一場爭論又起。爭論的核心在于政府在收入分配改革中到底應(yīng)偏重于初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域。

華生態(tài)度明確地指出，初次分配領(lǐng)域應(yīng)該由市場起決定作用，政府可以通過稅收、社會保障等多種手段在再分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平。

另有部分專家則認為，考慮到中國的特殊情況，即使在初次分配領(lǐng)域，政府也應(yīng)加大力度，確保初次分配領(lǐng)域的公平。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南分析，因為中國在初次分配領(lǐng)域的扭曲非常大，而且初次分配是再分配的基礎(chǔ)，有必要在這個基礎(chǔ)上進行調(diào)整以保證再分配的公平。

上月剛剛確定的“十二五”規(guī)劃綱要為此爭論一錘定音：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

的確，無論在初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，政府都大有可為。在初次分配領(lǐng)域還除了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入者最基本的生存需要外，政府還可通過去除勞動市場上的身份歧視和就業(yè)歧視，加強勞動監(jiān)察，盡力維護勞動者權(quán)益。

在再分配領(lǐng)域，政府則可以通過改革財政稅收制度，調(diào)節(jié)過大的貧富差距。

“我們現(xiàn)行的稅收制度設(shè)計，還沿襲著計劃經(jīng)濟時代的舊思維，重點控制勞動所得，卻大量放行資源壟斷和制度壟斷的暴利。城市樓價久調(diào)不下，不過是這種社會再分配機制錯位的典型一例。”華生表示。

對于政府在收入分配改革中的作為，另一位不愿意透露姓名的專家表示，目前中國勞資矛盾較為緊張，大家都盯著勞資分利，但事實上，在初次分配領(lǐng)域，政府也是個重要的分利者。政府是否有勇氣通過返稅等方法把自己的蛋糕出讓一塊，幫助那些確實困難的企業(yè)有更多的空間分利給勞動者，也是重要的一步棋。