爭議

也許是因為期望值過高，人們對張國寶乃至國家能源局這個機構的評價不可避免地有爭議。

在電力改革派眼里，張國寶不大熱衷電力改革，在他任內(nèi)，電力改革停滯不前，甚至有所倒退。

一個最典型的例子是，2010年上半年，國家電網(wǎng)對許繼集團、平高集團這兩家上游輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)起逆流收購。改革派認為這樁收購違背了電力改革“主輔分離”的初衷——國務院2002年制定的電力體制改革方案，確定了“廠網(wǎng)分開”“主輔分離”的主多分離”“輸配分開”的改革方向。按照“主輔分離”的精神，國家電網(wǎng)公司理應剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設計、設備制造、電力建設等工作的二級單位，以及從地方電力公司上劃來的非電網(wǎng)資產(chǎn)，如兩家電科院和國網(wǎng)信通等。然而，時隔八年，上述非電網(wǎng)資產(chǎn)不僅沒有剝離，國家電網(wǎng)反以“做大做強”“業(yè)務一體化”為由提出對電氣制造龍頭企業(yè)的并購，并于2010年2月獲得國資委批復，令電力改革派唏噓。

當時，本刊采訪的一位電監(jiān)會人士還寄望于發(fā)改委，認為“國資委對電力體制改革方向認識不夠深刻，國家發(fā)改委才是電改的主要推動者”，據(jù)此推斷國家發(fā)改委有可能最終否決這樁收購。但實際上，發(fā)改委也跟著很快放行，國家電網(wǎng)于2010年6月完成收購。

2009年，國家電網(wǎng)提出特高壓巨資建設計劃。根據(jù)這個十年建設計劃，到2020年，國家電網(wǎng)公司特高壓總投資將超過6000億元，僅2009年和2010年，就計劃投資830億元建設特高壓電網(wǎng)，其中交流570億元，直流260億元。國內(nèi)不少資深專家質疑該計劃，認為該模式太浪費，既不經(jīng)濟，也不安全。但張國寶認為應從“技術進步角度客觀看待特高壓電網(wǎng)建設”，“要考慮可再生能源發(fā)電的接入”，力排眾議通過。

一位不便具名的能源專家認為，在現(xiàn)行體制下，很難對能源局局長這個職位的作用苛求。根據(jù)國資委的工作思路，央企要做大做強，造就了中石油、中石化、國家電網(wǎng)這樣的巨無霸。它們的規(guī)模和職工數(shù)在全球都數(shù)一數(shù)二。“一些央企連發(fā)改委都不當一回事，更何況是能源局呢?！边@位人士評價說。

在2009年年初的全國能源工作會議上，張國寶就提到，國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個困難，其中包括，缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動地方利益的改革又遲遲推不下去。

張國寶在2010年3月接受新華網(wǎng)采訪時也暗示能源局編制不夠。國家能源局2008年設立，起初擬定的人員編制將近200人，但中編辦核定為112人，平均每個司只有十幾個人?！俺嗣绹渌麌?，比如緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機構，都比我們龐大得多?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費國，僅次于美國，但是國家能源管理機構只有100多人?！睆垏鴮氄f。

在煤電、油氣領域，國家能源局要想發(fā)揮實際作用，不可避免地要涉及價格改革、市場準入、項目審批等問題，這需要與國家發(fā)改委的其他部門分享權力。譬如，能源局雖然可以提出能源價格改革的建議，但必須報國家發(fā)改委價格司審批或審核。但實際上，能源局連它的管理對象都不一定指揮得動，更難左右國家發(fā)改委。

過去兩年里一系列中國式難題——包括油荒、氣荒、煤電頂?！钪袊茉搭I域“多頭管理”“缺乏協(xié)調(diào)”弊病暴露無遺。不少能源專家們指出，不僅國家能源局無法從根本上解決能源難題，就連2010年年初揭幕、由國務院總理溫家寶擔任主任、國務院副總理李克強擔任副主任的國家能源委，也難以在換屆前觸動更為徹底的改革。

據(jù)一位不便具名的能源專家介紹，張國寶這些年壓了不少地方項目，還因此遭到一些反彈?！斑@個職位不好做，夾縫里生存，一方面要執(zhí)行上級領導的意思，一方面又面對強勢企業(yè)和地方?！边@位專家說。