本報(bào)訊(記者陳蕎)昨天，民政部發(fā)布《2011年殯葬綠皮書》。民政部副部長竇玉沛表示，將加快建立殯葬救助保障制度，十二五期末，將向所有居民提供免費(fèi)的基本殯葬服務(wù)。

據(jù)介紹，目前我國惠民殯葬政策覆蓋人口達(dá)4.73億，每年投入資金總量為7.91億元。民政部副部長竇玉沛表示，十二五期末，全國所有地級以上和城區(qū)人口10萬以上的縣城所在地都將有殯儀館，全國將建立起以殯儀館為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殯儀服務(wù)站為依托、城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬設(shè)施為保障、村(居)委會紅白理事會為基礎(chǔ)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，民政部將出臺惠民殯葬政策，并加快建立殯葬救助保障制度，從重點(diǎn)救助對象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)的基本殯葬服務(wù)。

>>名詞解釋

基本殯葬服務(wù)

基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目包括遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存。殯葬救助保障制度以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)。我國的善后保障制度建設(shè)總體上來看，多數(shù)保障針對社會困難群體，只有北京實(shí)施了針對全市公民的普惠型善后救助保障模式。

-綠皮書內(nèi)容

殯葬消費(fèi)煙酒排行第一

綠皮書顯示，根據(jù)河北省殯葬協(xié)會近期對139個調(diào)查對象進(jìn)行的抽樣調(diào)查，平均每起殯葬消費(fèi)8073元，其中請客和購買煙酒費(fèi)用最高，有127戶調(diào)查對象購買了煙酒，花銷133100元，有130戶調(diào)查對象請客，花費(fèi)340638元。

據(jù)介紹，殯葬消費(fèi)的地區(qū)差異和行業(yè)差距較大，設(shè)區(qū)市殯葬消費(fèi)明顯高于縣(市)，機(jī)關(guān)干部、企業(yè)老板、教師、醫(yī)生的殯葬消費(fèi)明顯高于企業(yè)工人、公司職員和農(nóng)民。

數(shù)據(jù)顯示，139個調(diào)查對象在殯儀館外消費(fèi)的比重達(dá)84.9%。相關(guān)專家認(rèn)為，這與殯儀館的服務(wù)項(xiàng)目較少、殯葬產(chǎn)品和服務(wù)不適應(yīng)殯葬市場需求等有關(guān)。

九成殯儀職工有“陰影”

去年民政部101研究所對殯儀職工工作生活狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，九成以上的殯儀職工表示從事殯葬職業(yè)有心理壓力，原因主要是社會歧視、收入不高，以及喪主要求高、工作怕出錯、工作環(huán)境不好等。很多職工因此而產(chǎn)生了不同程度的自卑心理，51.3%的職工表示不愿意告訴別人自己的職業(yè)；有53.8%的未婚職工表示從事殯葬職業(yè)對擇偶有影響；61.8%殯儀職工需要經(jīng)常值夜班，大部分職工的月收入僅有2000元左右。

綠皮書建議，有關(guān)部門應(yīng)積極建立心理干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)職工心態(tài)的監(jiān)測、評估和預(yù)警，并聘請心理醫(yī)生提供心理咨詢等。

喪葬用品市場監(jiān)管不力

據(jù)介紹，我國每年死亡人數(shù)約900萬，如每辦一件喪事平均消費(fèi)3000元，一年的殯葬消費(fèi)約270億元，再加上骨灰存放、墓地等費(fèi)用，殯葬行業(yè)全年銷售總額達(dá)2000億元。但目前我國殯葬管理法律法規(guī)滯后的局面仍未能得到改觀，并存在喪葬用品市場監(jiān)管不力、縣級殯儀館經(jīng)營普遍虧損等問題。

綠皮書認(rèn)為，政府部門監(jiān)管應(yīng)改變主管部門的姿態(tài)，監(jiān)管從行政本位向市場取向轉(zhuǎn)變，應(yīng)探討并完善相關(guān)的獎懲機(jī)制，如對于殯儀服務(wù)水平高、收費(fèi)合理、管理規(guī)范的殯葬機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)給予獎勵。

殯葬服務(wù)亟須重新定價

綠皮書指出，主管部門過去一直將殯葬收費(fèi)定位為“事業(yè)性收費(fèi)”，對基本服務(wù)消費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一定價，而對選擇性服務(wù)與個性化服務(wù)收費(fèi)則缺乏監(jiān)管。

綠皮書認(rèn)為，有必要重新構(gòu)建殯葬服務(wù)價格體系。對于遺體接運(yùn)、火化、骨灰寄存等基本喪葬服務(wù)，應(yīng)繼續(xù)由省市價格管理部門定價；對于遺體冷藏、整容、告別、墓穴續(xù)租等需求性殯葬服務(wù)，可將價格制定審批權(quán)下放給各省(市)民政廳(局)，并上報(bào)價省(市)價格管理部門備案；對于個性化需求的特殊性服務(wù)，應(yīng)由雙方通過簽訂服務(wù)合同的方式予以確認(rèn)。