曲折治理路

作為參與者，中科院海洋研究所研究員鄒景忠見(jiàn)證了渤海治污的整段歷史。在其看來(lái)，幾乎所有關(guān)于渤海的龐大治理計(jì)劃，最終都慘淡收?qǐng)觥?/p>

最先對(duì)渤海污染狀況有所警覺(jué)的是衛(wèi)生部。上世紀(jì)70年代初，受日本水俁病影響，衛(wèi)生部開(kāi)始了針對(duì)渤海、黃海海域重金屬污染的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“渤海全海區(qū)均檢出了石油，海水中汞、砷、鎘、鉻等有害物質(zhì)的污染，在局部海區(qū)也逐漸擴(kuò)展和加重”

隨后，中科院海洋所聯(lián)合遼寧省、河北省、山東省、天津市等地相關(guān)機(jī)構(gòu)組成渤海污染調(diào)查協(xié)作組，在1972年開(kāi)展了渤海及黃海北部沿岸海域污染調(diào)查，并形成了一份秘密報(bào)告。

1982年6月，《渤海、黃海近海水污染狀況和趨勢(shì)》完成，迄今渤海所遭遇的污染問(wèn)題在當(dāng)時(shí)已全部提及，并做出詳細(xì)論證分析。

這幾份相當(dāng)具有前瞻性的報(bào)告，最終被烙上“秘密”標(biāo)記，以內(nèi)部報(bào)告的形式被束之高閣。國(guó)家海洋局在2000年8月制定的《渤海綜合整治規(guī)劃(2001~2015)》也立項(xiàng)失敗，無(wú)人問(wèn)津。

2001年10月，前國(guó)家環(huán)?？偩忠环萦?jì)劃投資555億元、為期15年(2001~015)的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《碧海計(jì)劃》)出臺(tái)，并很快獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

“這是一份非常細(xì)致、全面、詳細(xì)的規(guī)劃，幾乎所有人都充滿期待?！痹?jīng)參與計(jì)劃制定的鄒景忠與王亞民均對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者做出相同表述。按照《碧海計(jì)劃》設(shè)想，經(jīng)過(guò)一系列治理措施，2010年渤海的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)將得到初步改善；2015年環(huán)境質(zhì)量將明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃的批復(fù)》中指出，“渤海污染防治和生態(tài)建設(shè)投資以地方投入為主，國(guó)家給予適當(dāng)支持。

2004年6月，時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)的解振華，在一次新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，《碧海計(jì)劃》資金渠道不暢，導(dǎo)致計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。此時(shí)，距離《碧海計(jì)劃》第一階段結(jié)束還有不到半年時(shí)間，但仍有近六成計(jì)劃投資未落實(shí)完成，三分之一的項(xiàng)目未能動(dòng)工。

鄒景忠認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政不出錢，地方政府籌不到錢，是《碧海計(jì)劃》失敗的主要原因之一。

據(jù)參與該計(jì)劃的專家介紹，缺錢固然是一個(gè)因素，但更重要的是涉海部門之間、地方與地方之間的矛盾無(wú)法解決?！笆?，五龍鬧?！保闶钱?dāng)時(shí)賦予五個(gè)涉海部門和沿岸三省一市共13個(gè)城市的一個(gè)比喻。

“歸根結(jié)底，還是體制不順、配合不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果?！蓖鮼喢褡龀鋈绱嗽u(píng)價(jià)。

鄒景忠對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者解釋說(shuō)，海洋部門不上岸、環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理、管治理管不了排污的部門割據(jù)現(xiàn)象，以及地方政府的各自為政、相互推諉，是渤海污染無(wú)法得到根治最為關(guān)鍵的因素。

“落實(shí)難度相當(dāng)大，部門之間協(xié)調(diào)不好，許多沿岸城市的地方政府更是拿著建污水處理廠的錢，直接搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)去了?！蓖鮼喢裾f(shuō)。

2009年1月，國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》獲批。規(guī)劃中確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)等五大重點(diǎn)任務(wù)。

但王亞民告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，今天渤海近岸海域的污染治理，依然面臨中國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域的始終存在的一個(gè)矛盾：“污染的是海洋，需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸地上。部門之間打架且不談，治理的難點(diǎn)就在于地方要發(fā)展，而環(huán)保部門的權(quán)力卻不足以大于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)?！?