“剪刀差”呈拉大趨勢(shì)

“雙軌制”形成由來已久。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成由統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。

至今，在征繳和計(jì)發(fā)方式上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，已有了極大不同。企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對(duì)，機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設(shè)立賬戶，進(jìn)行繳費(fèi)。

在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)，企業(yè)退休職工的收入與繳費(fèi)直接相關(guān)，按退休年度的社會(huì)平均工資和個(gè)人賬戶數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，一般養(yǎng)老金替代率在50%左右。2010年底，全國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金待遇水平是1362元。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個(gè)月的工資為基數(shù)，根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，一般在80%-95%之間，另加以各種補(bǔ)貼。大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，兩者的待遇差距呈拉大趨勢(shì)。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8，此后，差距有所縮小，到2008年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費(fèi)為20247.9元，企業(yè)則為13368.1元，兩者之比縮小為1.5，22008年，‘剪刀差’有縮小的趨勢(shì)。這兩年我沒有接著跟蹤下去，不能下結(jié)論。但這兩年事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革，工資漲了，我估計(jì)‘剪刀差’仍然會(huì)抬頭?！编嵄母嬖V時(shí)代周報(bào)記者。

“企業(yè)28%的繳費(fèi)率，卻只換來1362元的養(yǎng)老金，也就比全國(guó)最低工資水平高200多元。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，一般卻能有至少三四千元的退休金。你說公平不公平？企業(yè)這么高的繳費(fèi)率，但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國(guó)企改革時(shí)大量提前退休的‘制度中人’，以及到現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工，負(fù)擔(dān)很沉重，所以待遇不會(huì)高。盡管這樣，有十多個(gè)省市仍然不能收支平衡，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付逐年增加，2010年，中央加地方兩級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付將近2000億?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴時(shí)代周報(bào)。

“在人口老齡化的狀況下，不到5個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)老年人的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)制度就不能實(shí)現(xiàn)收支平衡。我們現(xiàn)在已經(jīng)是3.5個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)1個(gè)老年人了，社會(huì)保險(xiǎn)這種方式已經(jīng)不能提供基本養(yǎng)老保障，這個(gè)制度產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，就是繳費(fèi)非常高，收入非常低。‘雙軌制’的解決也由此切入，那就是，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了?！睏钛嘟棻硎?。

養(yǎng)老金改革原地踏步

彌合“剪刀差”也確有過改革的努力。2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。改革的大致思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對(duì)占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

事實(shí)上，以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”，對(duì)此改革進(jìn)行堅(jiān)決抵御，四年過去，五大試點(diǎn)省市改革并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。擔(dān)心利益受損，是抵制改革的主要原因。

“你算算，要繳多少費(fèi)？個(gè)人繳8%的費(fèi)率，工資水平馬上就下降。如果再繳職業(yè)年金，還得再繳4%-8%，工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業(yè)看齊，只有一千多，誰干呀？另外，財(cái)政對(duì)職業(yè)年金單位繳費(fèi)的補(bǔ)貼能不能到位？不能到位的話，事業(yè)單位就得到處收錢，來解決養(yǎng)老金問題，這個(gè)社會(huì)就沒有公共服務(wù)了。事業(yè)單位一算賬，就全嚇回去了。”楊燕綏分析。

在鄭秉文看來，此輪改革試點(diǎn)失敗，一方面是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中劃出了三六九等，“改革對(duì)象是第二大類的第二小類，即資源可以部分市場(chǎng)化的公益性事業(yè)單位，最典型的是高校。五省市的高校人員產(chǎn)生極大恐慌，他們的擔(dān)心是完全正確的，因?yàn)橹灰獏⒓痈母?，待遇必然下降，這是生活中的簡(jiǎn)單常識(shí)。另一個(gè)原因，是試點(diǎn)的時(shí)候，決策者在制度設(shè)計(jì)中并未考慮彌補(bǔ)性的方案，即職業(yè)年金。這種非增量式的改革是不可能實(shí)現(xiàn)的，流產(chǎn)在預(yù)料之中。

“問題還是比較復(fù)雜的，因?yàn)樯婕暗讲煌说睦嬲{(diào)整，而利益的調(diào)整很難的?！鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

對(duì)上海來說，改革阻力較小的一點(diǎn)是，自1993年開始，事業(yè)單位已基本全部實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)?！爸辽俑咝Ｊ侨坷U費(fèi)了，與企業(yè)完全一樣，只是在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式上不一樣。因此上海應(yīng)該有較好的改革基礎(chǔ)?！鄙虾Ｊ袆趧?dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員會(huì)副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法告訴時(shí)代周報(bào)。

主管部門也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專家曾受人社部委托，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革模式研究。

在鄭的設(shè)計(jì)中，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員應(yīng)一同進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同樣進(jìn)行個(gè)人和單位繳費(fèi)。個(gè)人同樣繳納工資總額的8%，單位則設(shè)計(jì)了三檔費(fèi)率：12%、16%和20%。之所以設(shè)立較低費(fèi)率，是為了留出余力設(shè)立職業(yè)年金。職業(yè)年金由個(gè)人和單位各自繳費(fèi)4%，作為養(yǎng)老金的“第二支柱”，為了第一支柱”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。

“我認(rèn)為，要保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，必須把握三個(gè)原則：一是一定要把職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)一攬子端出來，使得職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇水平恰好可以彌補(bǔ)甚至略高于由于改革帶來的下降部分；二是要公平，不要在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分化，分三六九等容易造成矛盾，成為改革的障礙。三是公務(wù)員要和事業(yè)單位齊步走?，F(xiàn)在事業(yè)單位推不動(dòng)，也是因?yàn)楣珓?wù)員沒有改。應(yīng)一攬子參加改革，進(jìn)行比較完善的頂層設(shè)計(jì)，全面推出?！编嵄膶?duì)時(shí)代周報(bào)表示。

事實(shí)上，公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作，自去年初開始啟動(dòng)，目前尚未見具體方案出臺(tái)。公務(wù)員改革“破冰”，尚需時(shí)日，幾難預(yù)期。