證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

“人民日?qǐng)?bào)最近有篇文章叫《寧要微詞 不要危機(jī)》，寫得很好，文章指出，寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)?！?月4日政協(xié)小組討論會(huì)上，經(jīng)濟(jì)組的一位委員如是說。實(shí)際上，在這兩日的政協(xié)會(huì)議中，改革并非是被委員們偶然提及的話題，而是委員們熱議的焦點(diǎn)。

改革勢(shì)在必行

“電子制造業(yè)銷售利潤(rùn)率只有2.54%，利潤(rùn)都給有專利的外資企業(yè)了?！比珖?guó)政協(xié)委員、原工信部部長(zhǎng)李毅中談到國(guó)內(nèi)一些行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，充滿了擔(dān)憂。

這幾天，記者經(jīng)常在北京會(huì)議中心的會(huì)議室、大堂看到李毅中被記者們團(tuán)團(tuán)圍住，與李毅中同組討論的委員說，李毅中的發(fā)言時(shí)間長(zhǎng)，談到的問題實(shí)在，直指行業(yè)弊端。

實(shí)際上，在當(dāng)前形勢(shì)下，改革或許是不僅限于個(gè)別行業(yè)的問題，在委員們的眼里，改革關(guān)系通盤全局。

作為一名央企老領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)政協(xié)委員、招商局前董事長(zhǎng)秦曉親身經(jīng)歷了過去30年的改革?！拔矣X得吳敬璉老師說的頂層設(shè)計(jì)很重要，這是篇大文章。要解決問題，不能從一個(gè)方面來看，現(xiàn)在到了需要宏觀考慮的時(shí)候。”他在接受證券時(shí)報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，目前還沒有見到一篇文章把頂層設(shè)計(jì)這個(gè)問題談得特別透徹——他指的是有數(shù)據(jù)、有分析的。

目前，中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后期階段，秦曉認(rèn)為，要繼續(xù)前進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所扮演的角色，繼續(xù)朝著建設(shè)自由市場(chǎng)體制的方向推進(jìn)改革?！斑@是一項(xiàng)未竟的使命?！鼻貢哉f。

頂層設(shè)計(jì)，英文譯為“top-down”，就是從最高層開始，站在一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，弄清楚要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)后，一層一層去設(shè)計(jì)好。

近期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的《經(jīng)濟(jì)體制改革要有頂層設(shè)計(jì)》這篇文章談到，目前中國(guó)一方面消費(fèi)需求仍然不足，增長(zhǎng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力；另一方面貨幣超發(fā)，資產(chǎn)泡沫生成，通貨膨脹壓力增大，處在一種兩難的狀態(tài)之中。

在政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人趙啟正對(duì)媒體表示，如今的國(guó)內(nèi)環(huán)境完全可以支撐改革的進(jìn)程：一方面深化改革的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)了，另一方面，人們對(duì)進(jìn)一步改革的認(rèn)識(shí)也越來越有共識(shí)。在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人李肇星也談到，當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革都面臨著新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，改革越是深入，難度和阻力越大，內(nèi)容也越具體、越復(fù)雜。

加快頂層設(shè)計(jì)

“改革頂層設(shè)計(jì)最重要的是對(duì)改革形勢(shì)的判斷。我的判斷是，改革還遠(yuǎn)未到位?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受證券時(shí)報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)分析。

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在會(huì)議期間也表示，中國(guó)改革現(xiàn)在最需要的不是第二次“南巡講話”，而是大力度的“頂層設(shè)計(jì)”

厲以寧表示，“現(xiàn)在和20年前鄧小平南巡講話時(shí)已經(jīng)不一樣了”——中國(guó)前30年的改革，無論農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或是股份制，都是由下而上的摸著石頭過河。現(xiàn)在和需要“由上至下”的通盤考量。

厲以寧所稱的通盤考量，幾乎涵蓋了中國(guó)當(dāng)前最迫切需要解決的一長(zhǎng)串“工作單”：中央和地方分稅制度改革、財(cái)政與金融關(guān)系、金融改革走向、人民幣國(guó)際化、匯率制度改革、地方金融問題等。

“當(dāng)前改革的問題，都需要系統(tǒng)的配套，不能單一的去看。同時(shí)，為了減小改革的阻力和社會(huì)影響，也可以循序漸進(jìn)地改革?！鼻貢耘e例說，比如銀行業(yè)，就不能長(zhǎng)期在一個(gè)管制的環(huán)境中去發(fā)展，我們的息差就比國(guó)際上要高一些，如果覺得放開利率對(duì)銀行影響太大，可以考慮減稅，這樣配套起來，效果就會(huì)好很多。

遲福林也表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革已融合在一起，制度改革不突破，要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變就很困難。比如，收入分配，屬于初次分配，如何提高勞動(dòng)力報(bào)酬，它屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一塊，理順收入分配關(guān)系屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，更涉及到政治體制改革。

找準(zhǔn)改革突破口

對(duì)于改革的方向和突破口，遲福林早已有了一套自己的想法。

“一是要從解決突出矛盾出發(fā)，二要從社會(huì)的需求出發(fā)，以公平、可持續(xù)為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以五個(gè)方面為突破口——即消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型?！?遲福林說，“在這五個(gè)方面有突破，改革才能有突破。

在昨日舉行的政協(xié)小組討論會(huì)上，證券時(shí)報(bào)記者采訪厲以寧時(shí)，他強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有三個(gè)問題要關(guān)注：一是如何理解和真正貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的前提下，增長(zhǎng)率還要上去，同時(shí)要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，比如環(huán)保、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，“現(xiàn)在看這個(gè)差距還是比較明顯，差距并沒有縮小，有些地方還有擴(kuò)大的趨勢(shì)?！比窃诔隹谟唵蜗陆档那闆r下，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決就業(yè)，當(dāng)前的重要問題就是要大力扶持發(fā)展小微企業(yè)。這些都必須從改革的視角加以考量。

與厲以寧的擔(dān)憂類似，李毅中委員也表示，我國(guó)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但要保持增長(zhǎng)，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中帶來的問題，仍需借助改革之力。

李毅中認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新不足。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入只占業(yè)務(wù)收入的0.69%，而國(guó)外大公司和行業(yè)一般都在2%～3%以上，新興產(chǎn)業(yè)則在10%～15%。我們自主研發(fā)投入不足，一些關(guān)鍵技術(shù)、元器件、零部件甚至成套設(shè)備等依賴進(jìn)口，導(dǎo)致受制于人。

此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量和效益差。我國(guó)工業(yè)銷售利潤(rùn)率只有6.14%，其中鋼鐵行業(yè)不到3%，最新數(shù)據(jù)只有2.55%；即便作為新興產(chǎn)業(yè)的電子制造業(yè)銷售利潤(rùn)率也只有2.54%；還有工業(yè)增加值率只有26.5%；發(fā)達(dá)國(guó)家在35%～40%。

李毅中指出，企業(yè)發(fā)展過程中對(duì)資源和環(huán)境問題的重視程度，還沒有提升到攸關(guān)生死?！拔宜懔艘幌?，去年我國(guó)一次性能源消耗總量約為35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大概增長(zhǎng)了7%，占全世界的46%。石油煉了4.5億噸標(biāo)占全球11%～12%。鐵礦石用量17億噸，進(jìn)口了6.8億噸。如果按照這樣的發(fā)展模式，到2020年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，把全世界的資源給中國(guó)都不夠。

秦曉也建言，必須減少干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格和交易，逐步廢除對(duì)土地、勞動(dòng)力、能源、礦物以及資本價(jià)格(利率和匯率)的管制。

如今的國(guó)內(nèi)環(huán)境完全可以支撐改革的進(jìn)程：一方面深化改革的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)了，另一方面，人們對(duì)進(jìn)一步改革的認(rèn)識(shí)也越來越有共識(shí)。

當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革都面臨著新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn), 改革越是深入，難度和阻力越大，內(nèi)容也越具體、越復(fù)雜。

頂層設(shè)計(jì)很重要，這是篇大文章。要解決問題，不能從一個(gè)方面來看，現(xiàn)在到了需要宏觀考慮的時(shí)候。

改革頂層設(shè)計(jì)最重要的是對(duì)改革形勢(shì)的判斷。我的判斷是，改革還遠(yuǎn)未到位。

現(xiàn)在和20年前鄧小平南巡講話時(shí)已經(jīng)不一樣了——中國(guó)前30年的改革，無論農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或是股份制，都是由下而上的摸著石頭過河?，F(xiàn)在和需要‘由上至下’的通盤考量。