證券時報兩會報道組

盡管在擴(kuò)大保障房資金來源方面各地政府已有所嘗試，但資金缺口依然巨大。對地方政府而言，擠出資金和土地用來建設(shè)保障房的動力仍然較弱。十二五期間建設(shè)3600萬套保障房所需的萬億元配套資金如何解決？保障房完成建設(shè)后配套的管理機(jī)制、退出機(jī)制、流通機(jī)制等如何建立？近日，為緩解保障房建設(shè)的資金壓力、擴(kuò)大保障房建設(shè)的資金來源，多位全國政協(xié)委員就此提出建議和意見。

有委員建議創(chuàng)新保障房投融資模式，比如研究保障房資產(chǎn)證券化、通過房地產(chǎn)信托融資、通過地方債券發(fā)行募集資金以及設(shè)立政府擔(dān)保專項基金等新型投融資模式。

考慮到保險資金以中長期資金為主的特點與保障房建設(shè)資金規(guī)模大、周期長的特點頗為契合，為此，有委員呼吁盡快出臺保險資金參與保障房投資和管理的具體實施細(xì)則，引導(dǎo)更多保險資金投資保障房。

委員們提出的建議還包括：將云南、北京、山東等地在商品房中配建一定比例保障房的做法加以推廣；讓有條件的單位自建家屬宿舍，提供給該單位的職工租用，將該部分家屬宿舍的性質(zhì)定為公共租賃住房，由單位參照地方政府規(guī)定的公租房收費標(biāo)準(zhǔn)向職工收取租金；放開高端商品住宅市場的限購限價政策，在限制高端商品住宅的土地供應(yīng)的環(huán)境下，讓高端商品住宅由市場定價，輔以房地產(chǎn)稅制改革來抑制過度投機(jī)等。此外，為降低地方政府建設(shè)保障性住房在土地資源投入方面的負(fù)擔(dān)，還有委員建議將符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房納入保障房體系，盤活小產(chǎn)權(quán)房等存量房。

除支招保障房資金來源問題外，委員們對保障房配套機(jī)制不完善帶來的問題也提出了不少意見和建議。全國政協(xié)委員、甘肅省副省長郝遠(yuǎn)直言，目前保障房建設(shè)、分配、管理和退出制度還存在很多缺陷和問題。一位來自農(nóng)工黨中央的政協(xié)委員認(rèn)為，缺乏個人誠信檔案管理、審核監(jiān)管難度大，使得保障房體系一直缺乏規(guī)范與完善的退出機(jī)制。在退出機(jī)制不完善的情況下，保障房很可能陷入不停建設(shè)的怪圈?！伴L遠(yuǎn)而言，會否造成保障房需求不斷上升和過度膨脹，值得正視?！币晃辉鴧⑴c香港公營房屋建設(shè)政策制定的委員說。

針對如何加大保障房分配過程的透明度、完善保障房退出機(jī)制和流通機(jī)制等問題，該委員還建議，可參考香港的做法，在各類保障性住房之間建立流通機(jī)制，住戶可通過選擇不同類型的保障房，逐步改善居住條件。另有政協(xié)委員建議，地方政府可組建專司保障性住房建設(shè)和管理的非營利性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，作為政府住房保障政策執(zhí)行、計劃實施、建設(shè)與管理等的實施平臺。